日前，“国研智库论坛新年论坛2015”在北京举行，主题为：大逻辑，新常态下的2015宏观形势暨“十三五”展望。国家发改委能源研究所能源可持续发展研究中心主任康艳兵就“十三五”节能减碳的新形势、新目标、新思路发表了个人的看法。
康艳兵提出，中国的资源环境约束已经成为影响经济社会可持续发展的一个重大瓶颈问题。1980年，我国的能源消费量刚超过6亿吨标准煤，2000年上升到14.5亿吨标准煤，2013年提高到37.5亿吨标准煤。中国GDP约占全球的12%，但是能源消费量却占全球的22%左右，碳排放量接近占全球的30%。未来随着经济发展和老百姓生活水平提高，资源环境和碳排放的约束会进一步增强，形势会更加严峻。
他表示，资源环境目标是约束性目标，牵涉到很多具体指标，包括碳排放、节能、非化石能源、大气污染防治等等指标。要逐步强化低碳发展的理念，即通过抓低碳指标，推动能源高效利用与清洁利用，并协同解决大气污染防治问题。
对于“十三五”节能减碳的新思路，康艳兵提出：要源头控制与末端治理并重，强化抓好源头控制;要发展方式与技术进步并重，强化发展方式转变，并抓好重大低碳节能技术革命;要措施与效果并重，强化抓好实际效果;要激励与约束并重，强化资源环境和碳排放约束，改变对节能低碳的激励方式;要行政手段与市场及法律手段并重，强化采用市场手段和法律手段破解资源环境约束。
