在经济下行的情况下，最敏感的行业就是以高耗能产业为代表的重工业，消耗库存而减少生产导致工业能耗的大幅减少，比2005年累计下降28.56%。2014年前三季度，我国单位GDP能耗同比下降4.6%，是“十二五”期间以来的最大降幅。
据“十二五”规划和此前的中期评估，“十二五”前三年，我国能耗强度完成情况滞后于时间进度。那“十三五”怎样安排？
首先，进一步完善政策法规。工信部2015年将结合环保、能耗等标准实施及结构调整推进情况，制定重点行业。
其次，进一步推广创新模式。依托市场化力量推进节能减排，加强与产业基金、投资公司、银行等金融机构的对接，探索政府组织协调、企业为主体、第三方机构担保、金融机构支持的节能减排投融资模式。
第三，工信部将进一步突出重点领域。以焦化、煤化工、工业锅炉、节电设备、工业窑炉等为重点，综合提升区域煤炭清洁高效利用水平，实现控煤、减煤，减少大气污染物排放。
