节水灌溉灌出新天地
——崇左市实施节水灌溉促进现代农业发展综述
记者 陆明翔 王岳琛
1月9日，我市对实施高效节水灌溉的糖料蔗地进行了测产，平均亩产糖料蔗6.53吨，与不实施高效节水灌溉的糖料蔗地相比增产率74%。
通过对比，节水灌溉技术的应用，所产生的社会、生态和经济效益明显。市委、市政府于2011年作出全市实施百万亩糖料蔗高效节水灌溉建设工程的战略决策，取得了明显成效。糖料蔗亩均增产和总产量取得新成效，2015年测产结果表明，投入高效节水灌溉的项目区，糖料蔗亩均增产达2吨以上；全市糖料蔗产量从2011年的1744万吨提高到2014年的2040万吨。
科学的决策 艰苦的探索
崇左市地处广西三大旱片之一的左江旱片，年均降雨量在1200毫米左右，大大低于1530毫米的广西平均水平。正是基于这个基本情况，我市选择了培植糖蔗业这个支柱产业，因为糖料蔗比较耐旱。近几年来，崇左市糖料蔗种植面积稳定在400万亩，年产原料蔗1700万吨、蔗糖200万吨以上，全市65%农业人口从事蔗糖生产，蔗糖生产是全市广大农村群众的主要经济来源。近年来，抗旱灌溉问题已经成为崇左市糖蔗提高产量和品质的重要制约因素，影响到做强支柱产业和大部分农村群众收入增长和生活水平提高。
针对这种情况，市委、市政府于2011年作出了全市实施百万亩糖料蔗高效节水灌溉建设工程的战略决策，目的是通过高效节约使用有限的水资源的办法，来突破糖蔗生产面临的灌溉瓶颈，就是让水尽其利的一个大规模典范工程。
资金投入不断增加
目标既定，接下来的重头工作就是筹措资金，实施灌溉项目建设。
在融资方面，我市主要抓了四项工作。一是市政府出台文件明确规定：“糖料蔗高效节水灌溉工程建设的投入，由各制糖企业出资50%、市县财政出资30%、受益群众或企业出资20%”，以政策保障投入糖料蔗高效节水灌溉工程建设和管理的主要资金来源。二是积极争取中央、自治区财政资金支持。从2011年至今，全市从中央财政小农水建设项目累计争取到中央和自治区财政补助资金7.655亿元。三是市县财政直接出资和整合部门资金，全市累计财政配套投入资金0.67亿元，整合部门资金1.7亿元，用于项目土地整治、道路、水源、泵房、供电等配套基础设施建设。四是引入社会资本参与建设管理。三年多来，以土地流转整合为平台，通过招商引资，全市共引进甘肃大禹集团、广西大唐现代农业有限公司等33家企业参与建设及管理糖料蔗高效节水灌溉工程，共实施灌溉面积11.64万亩，已建成投入灌溉9.25万亩，企业累计投入水利建设及配套田间道路、土地整治、配置农机等投资1.2亿元。
资金的有效投入使工程建设得以稳步推进。到目前为止，全市已经开工建设糖料蔗高效节水灌溉项目166处，累计实施糖料蔗高效节水灌溉面积22.24万亩，已建成通水灌溉面积15.92万亩；糖料蔗亩均增产和总产量取得新成效，2012年、2013年测产结果表明，投入高效节水灌溉的项目区，糖料蔗亩均增产达2吨以上；全市糖料蔗产量从2011年的1744万吨提高到2013年的2028万吨。
土地流转速度加快
整合土地资源，推进农地流转和“小块并大块”，实现规模化生产经营，是实施糖料蔗高效节水灌溉的关键条件之一。崇左市坚持以政府为主导，以农民自愿为原则，通过“一事一议”等多种形式，将土地进行流转或整合。各县（市、区）建立土地流转整合服务机构，对已流转整合土地的情况和下一步流出、流入意向等形成详细信息，逐一造册登记，建立台账，为引进企业参与建设管理提供基础平台，确保土地流转整合规范、有序、健康地进行。三年来，全市实现农地流转给企业经营的有8.97万亩，实现土地整合（小块并大块）13.27万亩。
科技创新迈出较大步伐
在政策支持方面，大力整合部门优惠政策，在项目区建设高效节水灌溉工程，可同时优先安排中央和自治区补助资金水源工程建设和享受糖料蔗良种、土地整治、农机采购、贴息贷款等补贴。实践证明，这个做法有利于节省工程建设投入、实现良种良法、全程机械化、提高土地产出率和劳动生产率。例如：在江州区驮卢镇安定屯、左州镇金城片糖料蔗高效节水灌溉工程示范片实现了全程机械化耕作收割，做到了开沟、切种、排种、施肥、覆土、盖膜、铺设滴灌带一步到位，比传统人工种植效率提高40倍，收割效率提高50倍，且成本比人工降低四分之一，被确定为广西糖料蔗生产全程机械化示范片。
在技术支持方面，大力整合各节水灌溉生产厂家、种植企业技术上的优势，优化建设方案，推广水肥药一体化灌溉技术，既可节省灌溉成本，又可减少建设投入成本。实践证实，已建成投入灌溉使用的项目可节约水、肥、药20%以上。
建后管护逐步得到落实
经过几年积极探索，崇左市糖料蔗高效节水灌溉项目管护已逐步走向专业化，目前初步形成了四种典型的建后管护模式：
专业公司的市场运作管理。其做法是流转土地，由企业按市场运作进行管理。如江州区由广西大唐现代农业公司经营的新和镇庆村—那糯片糖料蔗高效节水灌溉工程、扶绥县由广东翰霖源农业科技有限公司经营的东门镇咘练村岜白屯糖料蔗高效节水灌溉工程等。
制糖企业运作管理。其做法是制糖企业直接租赁流转的土地，由制糖企业按市场运作进行管理。
“制糖企业+协会+农户”协议管理。由制糖企业联合受益村委成立糖料蔗灌溉服务协会，协会与农户签订糖料蔗种植灌溉协议，运行管理费由制糖企业负责，灌溉后糖料蔗增产的利益由制糖企业和农户分成。如江州区东亚糖厂罗白乡岜萌糖料蔗生产节水灌溉示范项目。
“协会+农户”协议管理。由国家投资建设水利灌溉设施，受益农户成立糖料蔗灌溉服务协会。协会具体负责水利灌溉工程的运行管理，与农户签订糖料蔗种植灌溉协议，水利灌溉工程的运行管理费用由协会向农户收取。如扶绥县渠黎镇渠凤村吉到社区糖料蔗高效节水灌溉示范基地等。
