日前彭博皇家线上官网(中国)有限公司报道,国务院去年底已批准总投资额逾10万亿元的七大类基础设施项目,其中今年投资超过7万亿元。这一消息引发不少业界关注。7万亿缘何而来?
除了7万亿投资,彭博还在文章中提到,“这400个左右的项目将从2014年底持续到2016年。今年开工项目预计约300个”,具体项目已下发至各地方政府,有些项目去年底已经开工。
而去年12月26日,《经济观察报》从浙江省发改委主任谢力群处了解到,2015年,国家将扩大有效投资放到稳增长非常突出的位置,国家层面已经建立了重大基础设施建设项目推进机制,即“七大工程包”,包含420多个项目,预计投资超过10万亿元。
据《21世纪经济报道》消息,工程包的项目已经于去年11月26日之前上报国务院并下发文件,部分工程及分省的具体项目已经确定。如交通工程一共是203个项目,占据半壁江山;浙江省在七大工程包中获得26个单体项目的名额。
7大工程包3大为能源工程包 一半是交通项目
据无所不能了解,“七大工程包”确有此事。发改委在去年11月下旬、12月上旬分两次召开皇家线上官网(中国)有限公司发布会上介绍了七大工程包的遴选及进展情况。发改委秘书长李朴民在皇家线上官网(中国)有限公司发布会上表示,为缓解经济下行压力,政府正在加大在公共事业方面的投资,将加快“七大重大工程包项目”前期工作和建设进度。
“七大工程包”分别为粮食水利、交通、生态环保、健康养老服务、信息电网油气等重大网络工程、清洁能源、油气及矿产资源保障工程等。 “七大工程包”中有三大工程包涉及能源项目。
其中明确:
今明两年可开工26项水电和风光电项目。列入重大工程包的油气管网和储气设施项目有37项,矿产资源保障工程中今明两年要加快推进13个矿产资源项目,重点涵盖铁矿石、铜矿、铝土矿等矿产品种。此外还包括203个交通工程包。如果彭博报道的七大工程包的数量420个属实,那么交通工程包的数量占一半,交通工程包是各工程包的重中之重。钱从哪里来?
7万亿资金来源亦是各方关注的焦点。《21世纪经济报道》提到:
在具体项目推进上,中央项目主要由国务院有关部门和有关的中央企业负责推进,地方项目主要由地方政府及其有关部门和项目单位负责推进。在固定资产投资中,资金来源一般分为国家预算资金、贷款、利用外资、自筹资金几大类。
此次项目资金来源方面,发改委明确表示鼓励社会资本尤其是民营资本进入,方式上鼓励采取PPP模式。
“在中国经济下行状况下,很多投资的预期收益在下降,所以现在全面启动PPP,从时间上来讲并不是特别好的时机。”该报道援引中国人民大学经济学院副院长刘元春表示,“任何合作的模式都要透明,在不同的区域和行业要有开创性,更重要的是政府需要更加深入和全面的改革。”
这次7万亿与08年4万亿投资有什么不同?
这次的7万亿容易让人联想到2008年的4万亿刺激计划。不过分析人士却认为,今年的计划可能会温和得多,与4万亿计划有本质区别。
人民大学经济学院副院长刘瑞对“无所不能(caixinenergy)”表示,7万亿的投资在意料之中,中国目前还并未摆脱依靠投资拉动的模式,但这已与2008年4万亿投资有本质不同。他认为2008年的4万亿投资是应急之举,而这次的7万亿投资应该是周密计划,更多指向的是基础设施的投资,能够起到带动效应。他认为,即将出台的京津冀经济带、长江经济带、一带一路经济带规划出台可能带来的项目投资就有约有7万亿。
刘瑞也指出,今年是“十二五”规划的最后一年,“十二五”规划中本身就有很多的高铁等交通项目。此外去年公布的城镇化规划有42个城市试点,据他测算,如果要完成70%的城镇化率,需要的投资至少在50万亿以上。 不过他也认为,“这7万亿可能一年也花不完,上次的4万亿投资2年也没花完”。