政府从2012年至2015年每年设立100亿元的文化创新发展专项资金。对于这笔大额专项资金是否花好、花到位、花出效益，在日前召开的北京市第十四届人大常委会会议上，市人大常委会组成人员就政府向歌华等企业注资、部分项目多头申请等现象对有关单位进行专题询问。
市文化改革和发展领导小组办公室、市发展和改革委、市财政局、市旅游委、市文化局、市文资办、市皇家线上官网（中国）有限公司出版广电局、市文物局、市体育局9个部门的负责人到会接受询问。共11位常委会组成人员就各自关心的问题进行了询问。
询问1
向文化企业注资的目的
市人大常委会委员强新提问：在调研中我们了解到，2013年-2014年，市政府通过资本金注入的方式向几家文化企业投入部分资金。这些企业是否都是国有文化企业？政府设立这些企业的根本目的是什么？政府如何处理好政府和市场的边界？
回应：市文资办相关负责人明确回应，这几个企业都是国有控股的市属文化企业。对于文化创意产业而言，既要考虑到国有资产保值增值的需要，更要考虑文化安全和意识形态属性的要求。“对这些企业以财政资金的方式进行注资或者增加资本金，实际上在北京市文化创新发展专项资金管理办法中曾经明确了相关规定，也阐明了市委、市政府批准国有文化企业进行改造，及国家资本金注入的基本要求。”
例如，在天竺打造文化保税区，也是国家对外文化贸易发展基地之后，向歌华文艺集团增资3亿，主要用于贯彻落实文化部和北京市政府共同支持的国家对外文化贸易基地的建设，打造国家级的文化贸易示范区。在这里文化部、市政府共同发文《关于加快国家对外文化贸易基地建设发展的意见》，所以这次增资主要是建立歌华保税区国家对外文化贸易发展基地。
询问2
八大处公园是否涉及多头要钱
市人大常委会委员赵巨鹏：同一类项目同时得到多项资金的支持，或者不同部门用文创资金支持相同项目。“例如八大处公园管理处以西山八大处景区旅游文化提升项目的名义分别申请到市文资办支持资金800万、市旅游委支持资金443万元、文化体育与传媒事业费支持资金400万元，共计1643万元。请问造成这种多头要钱问题的主要原因是什么？市人民政府如何进一步完善决策机制，加强资金的统筹力度，杜绝此类现象的发生？”
回应：市文资办就委员提的“西山八大处景区旅游文化提升项目多头申报”回应称，经过核实，市文资办支持的项目和市旅游委、财政局的文化体育和传媒事业费里支持的项目，在项目内容、建设内容上并不相同。例如市文资办支持的项目是西山八大处景区的旅游文化提升项目，项目申报的内容包括宣传片的拍摄、文化剧场改造、文化衍生品的开发制作等；申报市旅游委的项目是旅游配套服务设施的提升，主要包括公园游客服务中心的装修改造工程、生态卫生间、电瓶车、LED的全彩屏购置等；申报市财政局文化体育与传媒事业费的项目主要为群众游园系列的文化系统，侧重于传统文化的活动开展。
“虽然项目内容各有侧重，却容易给外界造成同一单位多头申报支持的印象，所以在此做一个解释。”该负责人称，“在实际操作过程中，由于资金管理的条块分割，资金统筹不够到位，所以项目单位多头申报资金存在可能性。人大提出的问题是一个重要的警示，明细了进一步加强资金管理的方向。我们希望能够一个主体从一个方向申报更合适。”
询问3
部分资金缘何沉淀闲置
市人大常委会委员陶庆华：2012年到2013年文创资金有18.3亿元闲置沉淀，其中有7495万闲置在各委办局，7.4亿沉淀在项目单位，4.2亿转移支付资金闲置在区县。“导致大量资金闲置的主要原因是什么？导致这一现象是不是因为先有钱后找事的模式造成的？”
回应：市文物局相关负责人回应，这个问题涉及市发改委、文资办、文物局等10多个部门以及有关区县，“我们将虚心接受批评和建议，研究制定相应的整改措施。”
资金沉淀闲置的主要原因包括，资金申请部门和有关区县在文化资金数额猛增的情况下，没有按照全国文化中心建设进行深入研究，通常先把有关的资金要到名下然后再考虑怎么分配，在一定程度上确实存在“先有钱，后有事”的情况。比如说个别项目在实施阶段资金没有按照项目申报阶段自筹资金的程序及时到位，从而影响了项目实施进度及资金的拨付。
此外，还与部分项目在实施过程中遇到了不可抗力的因素，导致项目不能按照计划的时间实施、行业特点决定了部分项目执行周期长等原因有关。
下一步的整改措施包括，将加强项目的前期论证和可行性分析预测；进一步改进预算管理模式，提高资金的使用效益；进一步加强制度建设和项目管理等。
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北京将出台最严水资源管理办法
条件不达标的建设项目将不予审查
北京市第十四届人大常委会第十五次会议昨天听取市人民政府关于“推进流域水系综合治理，提高水环境质量”议案办理情况的报告和市人大农村委员会的意见和建议，并对报告进行了审议。据悉，本市每天仍有80万-100万吨污水直排，市人大农村委建议污水处理费也采用阶梯收费方式。
全市每天近百万吨污水直排
“目前全市每天仍有80万-100万吨污水直排，实际污水处理率比奥运会后下降。”市人大农村委员会主任委员安钢表示，目前本市水污染总体形势仍然严峻。
市人大农村委建议，应先查清80万到100万吨直排污水的分布、来源和产生原因，建立详细台账，逐口制定治理计划，启动污水未接入管网小区的入网工程。
安钢提出，建议按照城市发展和人口增长的实际规模，编制完整、适度超前的城市排水系统规划和科学的污水处理设施建设规划，制定实施时间。
他建议，没有污水收集主干管网覆盖的地块不许上市交易；没有污水接入条件或污水处理厂已满负荷的区域，必须强制自建污水处理设施，否则不能审批新建和改扩建项目；污水未接入市政管线且未达标排放的开发项目不许销售。
另外，建议在现行水价内加大污水处理费的比重，并与水价同步采取阶梯收费方式。应适时调整水价标准，使污水处理费逐步提高到竞争性价格水平，为污水处理市场化创造条件。
“最严格”水资源管理制度将出台
北京市副市长林克庆在作报告时介绍，今冬明春将继续开展通惠河、前三门暗沟等河道、暗沟清淤工作。本市力争通过三年治污行动，到2016年基本解决重点河段污水直排入河及河道“脏、乱、臭”问题；到2020年，基本实现中心城区河湖“水清、岸绿、安全、宜人”的目标；再用3到5年，全市水环境质量明显改善。三年治污行动方案完成后，全市污水处理率将达到90%的目标，其中，中心城污水处理率达到98%。
林克庆还透露，北京将出台《北京市最严格水资源管理制度考核办法》。同时规定不具备供水水源条件、地下水严重超采区、不具备排水条件且不自行建设污水处理设施的建设项目，不予审查。推进河湖水系整治与污水管网、污水处理厂建设同步实施。
