过去九年，全国农作物受灾面积累计高达23.6亿亩。也就是说，相当于一倍多的“18亿亩耕地”遭受旱灾。
贵州、广西、湖北、江西等水利窝案触目惊心。其中，贵州水利贪腐案全部牵涉与小型农田水利建设项目有关的权钱交易。
当前，我国有近半数的耕地是“望天田”，现有灌溉排水设施大多建于上世纪50年代至70年代，普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题。
每逢干旱，农田灌溉“最后一公里”问题尤为引人关注。
就在三个月前，河南、山东、辽宁、内蒙古遭遇大旱，以豫南旱情最为严重——63年一遇，1500万亩农田绝收，1426万人受灾，其中数万人饮水重度困难。
在这片广阔而干渴的土地上，中央和地方历年投入巨额的水利建设资金，然而，水利蛀虫却不时爆出。
9年受灾面积23.6亿亩
2014年夏季，旱灾的厄运降临到河南、辽宁等地。根据国家防汛抗旱总指挥部办公室公布的数据，过去9年，中国农业受旱灾侵袭严重，农作物受灾面积累计高达23.6亿亩。也就是说，相当于一倍多的“18亿亩耕地”遭受旱灾。
南方周末记者梳理相关水利年鉴发现，2005年至2013年，全国受旱灾影响农作物受灾面积累计最多的五个省份为：黑龙江、内蒙古、云南、甘肃、山西。其中，黑龙江省的受灾面积累计达到27094万亩，这相当于3.4倍的哈尔滨市面积大小。
旱灾造成的直接损失，是粮食减产。例如，受旱灾肆虐十分严重的2009年，因旱粮食损失为348亿公斤，约为该年全国粮食总产量的6.56%，此外旱灾还造成经济作物损失433亿元。
而2014年，据中新网报道，辽宁省农业部门根据截至8月份的旱情汇总，预计全年全省将因灾减产粮食100亿斤左右。
抵御旱灾的有效办法是，修建水利设施来调节水量的使用，华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰对南方周末记者说，“如果没有一个健全的水利系统的话，那么我们很多的农田就没有办法得到有效的灌溉，灌溉是农业生产的最基本前提条件。”
8年投入14837.9亿元
农田水利的现状并不乐观。
2012年4月，水利部部长陈雷在全国人大常委会上作报告时提到，建设现代农业，离不开农田水利的支撑。目前，全国仍有近半数的耕地是“望天田”，现有灌溉排水设施大多建于上世纪50年代至70年代，普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题，农田灌排“最后一公里”问题日益突出。
“水利是农业的命脉，农田水利就是农业的毛细血管。”贺雪峰说。
与此同时，近年来，中国的水利建设投资增长迅速。根据水利部官网公布的数据，中国历年水利建设投资完成额从2005年的746.8亿元跃升到了2012年的3964.2亿元，其中2009年的投资额更比上一年增长74%。而2005年-2012年的累计总额高达14837.9亿元。
这其中，用于农田水利灌溉建设的投资也水涨船高，特别是2011年，中央一号文件明确提出各地财政要从土地出让收益提取10%用于农田水利建设。
以广西壮族自治区为例，根据《中国水利年鉴》，2005年，广西全年用于农田水利建设的投资为6.43亿元，而到2011年，该项投资已增长16倍，达到99.19亿元，相当于当年广西财政内教育支出的1/3。
据统计，2013年江苏、浙江、山东、河南、安徽、湖北、江西、广西等8省（自治区）农田水利基本建设累计投资均超过百亿元。
但是，农田水利建设资金被挪用的现象并不少见。2011年，审计署对辽宁、黑龙江等9个省区40个县市区2009年至2010年农业基础设施建设资金管理使用情况进行抽查审计，发现在388个项目资金中，有2.09亿元项目建设资金被用于出借、偿还世行贷款和弥补办公经费不足等。其中，有5个县的6个农田水利项目存在中标单位不符合资质要求的问题。
“农村的小水利特点就是，投资面广，每一个工程的投资是比较小的，但是累加起来的投资总额是很大的。”江西省社会科学院法学研究所所长程关松说。“每一个工程，落到一个村可能也就几万块钱嘛，额度不大，监管往往没有引起足够的注意，这给贪腐留有了很多空间。”进而，因质量等问题影响到农田水利工程应有的功效。
水利窝案频出
2014年6月28日，贵州省纪委监察厅官网上刊登了邓显飞的一篇忏悔录。邓显飞是贵阳市花溪区水利局原局长，2014年3月因涉嫌受贿被立案调查。这篇名为《人生没有如果》的忏悔录中，邓显飞回忆了自己1990年代初翻山越岭给供电设计做测量工作时的任劳任怨，后悔自己“经不住金钱的诱惑”。
在贵州省水利系统内，“经不住金钱诱惑”的官员远不止邓显飞一个。
据南方周末记者统计，从2013年5月到目前，因涉嫌受贿和滥用职权落马的贵州省水利系统官员至少有18人。上自2014年年初被立案调查的贵州省水利厅厅长黎平，下至贵阳、遵义、铜仁、安顺、黔东南州5市10区、县的15名水利局正、副局长。
这18位落马官员中，有4人已经法院审理完毕，全部被判受贿罪。根据南方周末记者掌握的判决材料，这四起案例里经法院认定的受贿事实，全都牵涉到与小型农田水利建设的项目有关的权钱交易。
2014年1月，黎平被宣布涉嫌严重违纪接受组织调查。在贵州水利系统摸爬滚打三十多年后，终于到达了仕途的终点。
黎平出生的贵州省黄平县，在此轮反腐风暴中也有前后两任水利局长落马。
据南方周末记者掌握的判决书显示，该县水利局原局长申远平在2009年至2013年担任局长期间，在办公室、家中、酒店内和自己的车上，前后十多次总共收受多位承包商的贿赂76.9万元。受贿事实中牵扯的工程，包括该县2009年和2010年的中央财政小型农田水利建设项目。2014年1月15日，申远平被判犯受贿罪，处以有期徒刑八年。
申的前任，当时已升任黔东南州水利局副局长的冯卡，也因插手黎榕灌区水利建设等问题，在2014年4月份被判受贿110.1万元，处以有期徒刑11年。
类似的水利窝案不仅在贵州发生。
据新华社报道，近年来江西省九江市查处了从“一把手”到普通干部，涉及158人的水利腐败窝案，收缴违纪违法款7600万余元。
十八大以后，河南、广西、湖北、江西等地水利系统也出现过腐败案件。
“如果是受贿的话，行贿人也是付了钱的，出了‘租金’的，他也要赚钱，这里面很可能就会出现质量问题，那毫无疑问就会留有工程隐患。”程关松说。
无法准确计量的是，全国水利系统被查的贪腐案给“农业毛细血管”本应发挥的效用带来了多少削减。这已像邓显飞在忏悔录的最后说的那样，“时间没有轮回，忏悔不可逆转”。
