环境保护部、国家发展改革委、财政部日前联合印发《水质较好湖泊生态环境保护总体规划（2013-2020年）》，提出为保护湖泊生态环境，避免走“先污染、后治理”老路，将对365个水质较好湖泊进行保护。正视水安全，开展水质较好湖泊生态环境保护，折射出国家湖泊治理的思路有所调整，即既要治劣，更要保优。
既要治劣，更要保优新思路的提出，是为扭转过去污染越重越能得到重视、越能得到国家财政支持的“逆政策效应”，有助于避免重走太湖、滇池等多个湖泊“先污染、后治理”的老路。而“先污染、后治理”耗费巨大且不说，效果还不明显，因为水体一旦被污染，治理和恢复过程比防治大气污染还要困难。连任三届全国人大代表的湖北省政协副主席、湖北经济学院院长吕忠梅一针见血地指出：“雾霾大范围发生，人们经常碰到，因此被称作国家的"心肺之患"。而水安全问题，正在构成中华民族的"心腹之患"。”“心腹之患”多严重？数据令人心惊肉跳：全国十大水系水质一半污染；国控重点湖泊水质四成污染；31个大型淡水湖泊水质17个污染；9个重要海湾中，辽东湾、渤海湾和胶州湾水质差，长江口、杭州湾、闽江口和珠江口水质极差。不仅如此，近年来，我国水安全面临着前所未有的严峻局面：大旱、水生态破坏、地下水枯竭，更让人焦虑的还有饮水安全事件的不断上演，重大水环境污染事故频发，严重威胁群众生命财产安全。国内近几年每年发生的水污染事故都在1700起以上。
“被污染的政绩观和发展观”是危害水安全的重要现实“推手”。一些地方陷入发展“误区”，只顾眼前利益，盲目拉高速度、片面追求GDP，对于污染大户“按经济贡献睁一眼闭一眼”，环保监督成了摆设。如果说，执法不严可通过问责，倒逼政绩考核向“绿色”转轨的话，那么，从源头上防污治污，还需理顺“九龙治水”的体制因素。最近发生的一起跨省饮水安全事件就透出了这方面的尴尬。
滇黔交界地区的饮用水源近日出现“黑色污染物”，水源点不时冒黑煤水，衣服洗不净，手也洗不白，严重威胁村民饮水安全。而相关三县市均为产煤地区。污染源究竟在云南还是贵州？相关部门接到污染报告已有两个多月，答案仍不见分晓。因不能跨界执法，贵州盘县环保局监察大队曾给云南富源县环保局发出了协查函，富源县环保局回复称没有查出有企业排污的情况，建议盘县环保部门加大径流区污染源排查力度。不能简单地说这是以邻为壑互相踢皮球，而是环保执法跨区域分割，造成各自为政各管一摊局面，使保护水安全陷入体制困境。不仅是省际之间，同一省区之内也存在配合协调问题，既有流域管理上的“条块分割”、区域管理上的“城乡分割”，也有同一流域水源功能管理上的“部门分割”。即使在同一城市，水利、交通、园林、环保等多个部门都负有责任。然而，都负有责任往往意味着都不负责任，让一些部门有了“踢皮球”的空间，阻碍了整个河道的统一规划、统一治理。
因此，应加快改革步伐，以“全国一盘棋”的意识，加强区域联动，建立以流域水环境管理为核心的管理体制。令人欣慰的是，国家高度重视水资源保护和水污染治理，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，环保部正会同有关部门紧锣密鼓地编制《水污染防治行动计划》并组织实施，如果落实执行有力，则实现天蓝、地绿、水净的美丽中国目标，并不遥远。
