电改要建立市场化的电价

基于市场机制来形成电价，是中国电力体制改革的方向，也是中国电力市场未来持续稳步发展的最关键因素。其次，政府对电网的管理体制，包括投资、项目审批机制等需要改革，在此基础上，再推动电力企业改革，引入市场竞争。

无论是支撑经济的稳健持续发展，还是减少环境压力、建设美丽中国，都必须转变能源发展方式，解决好能源需求日益增长与常规能源日趋减少的矛盾，而转变能源发展方式的核心是转变电力发展方式，使我国电力朝着低碳化发展。这就意味着要大力发展可再生能源，并解决非化石能源大规模并网、输送、消纳等问题。

我国用电负荷中心和能源产能中心呈明显逆向分布，唯有建设全国性的大电网，才能满足大规模可再生能源的远距离输送和异地消纳，这事关我国未来低碳电力目标的实现。因此，必须通过深化电力体制改革，发挥市场配置资源的基础性作用，构建全国性的电力市场体系。而构建全国性电力市场，必须要有大电网做基础，要在统一优化调度的前提下进行。这是从我国基本国情出发作出的判断。

当前，我国电力体制改革已步入深水区，各方对于市场主体、市场模式、市场结构、市场规则等问题都存在不同的看法。下一步要特别针对可再生能源大量并网以及低碳化发展迫在眉睫的客观事实，深入研究和论证市场体系的问题。电力体制改革要实现可持续发展，必须慎重考虑、通盘谋划，确保好处大于成本。从这点上讲，调度分立和输配分开都不能取得预期效果，反而会带来巨大的改革成本，甚至给电力系统安全带来影响，特别是调度独立。

我们曾承担国家发改委《电力调度和交易的管理体制的中外比较研究》课题。研究发现，一些国家调度分立，是在电力私有化及产权多元化之后，为了保障电力普遍服务及电网安全，需要有一个权威、公平的调度机构独立运行，这是由不同国家国情所决定的，在我国并不适用。我国坚持多年的大安全管控体系已被证实发挥了重要作用，特别是在遇到重大突发事件和重大政治活动时。另外，在很多国家都发生过的大停电，在我国却从没出现过，这都证明统一调度是有效的。

通过输配分开，培育售电市场，进行多买多卖，缩短监管链条，这种改革模式对于我国目前也是不适用的。多年来，通过大力实施普遍服务，靠公用事业支持社会主义新农村建设并逐步建设城镇化，对电力的需求实质是工业反哺农业、城市反哺农村、大电网反哺小电网。这使得我国农电事业发展迅速，有力地支撑了整个农村经济社会的发展和农民生活水平的提高。如果输配分开，配电网部分以独立的经济实体进入市场竞争，竞争法则就是盈利和赚钱，普遍服务还会有谁来做？这种情况下，不但会影响新农村建设进程，还会影响全面小康社会建设。

当前，要推动电力体制改革，首先要向着市场化方向改革电价机制。电力是关系国计民生的基础性行业，牵一发而动全身，进行市场化改革只能一步步来。先要理顺上网电价和煤炭价格之间的关系，这是主要方向。

还有一点非常重要，应围绕可再生能源的有效开发和利用，围绕需求侧用电效率的提高和用电合理性方面，有针对性地制定电价。例如季节性峰谷分时电价、供电可靠性电价、可中断电价等，这些价格一旦实施将有利于电力系统的削峰填谷，提高用户的用电效率，促成用电模式的合理化，使整个系统安全效益和经济效益达到最优，并使消费者最终得到好处。

总之，基于市场机制来形成电价，是中国电力体制改革的方向，也是中国电力市场未来持续稳步发展的最关键因素。其次，政府对电网的管理体制，包括投资、项目审批机制等需要改革，在此基础上，再推动电力企业改革，引入市场竞争。

(本文作者介绍：华北电力大学教授，能源与电力行业知名学者，我国十余年能源与电力体制改革的亲历者和见证者。)