近日，工信部发布《重大节能技术与装备产业化工程实施方案》，这是继今年下半年《能源管理体系认证规则》、《国家重点推广的低碳技术目录》等多个政策连续出台后，国家层面发布的又一项工业节能减排措施。
统计数据显示，2014年三季度，受工业经济波动下行影响，我国工业节能减排形势好于预期，规模以上工业单位增加值能耗下降幅度扩大。
然而，专家指出，工业结构重化造成重工业能源消耗比重偏大，西部地区依靠资源驱动和高耗能项目带动的发展路径亟待转变，工业利润增速回落导致工业企业节能减排内生动力不足。展望四季度，规模以上工业单位增加值能耗可能略有反弹，节能减排工作不能放松。
新政策发布
11月6日，来自工信部网站的消息称，为加快提升我国节能技术装备水平，培育节能产业，为提高全社会能源利用效率提供强有力的技术支撑，发改委、工信部联合制定了《重大节能技术与装备产业化工程实施方案》。
方案提出的工程目标包括，在高效锅炉、电机系统、余热余能利用、节能家电等领域形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的重大装备与产品，显著提高节能装备核心元器件、生产工艺核心技术以及先进仪器仪表的国产化水平;推广重大节能技术与装备，到2017年，高效节能技术与装备市场占有率由目前不足10%提高到45%左右，产值超过7500亿元，实现年节能能力1500万吨标准煤等。
除了上述政策，记者梳理公开信息发现，今年下半年以来，国务院以及发改委、工信部等部门密集出台了多项工业节能减排政策措施，大力度推广节能环保产品。
在技术节能方面，发改委发布了《国家重点推广的低碳技术目录》;在管理节能方面，《能源管理体系认证规则》、《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020年)》正在组织实施;在清洁生产方面，工信部印发了《大气污染防治重点工业行业清洁生产技术推行方案》;在终端用能产品能效提升方面，“节能产品惠民工程”高效电机推广目录(第六批)和节能环保汽车(1.6升及以下乘用车)推广目录(第一批)均已公布。
形势好于预期
在节能降耗组合拳和工业经济波动下行的双重作用下，2014年三季度，我国工业节能减排形势好于预期。
据赛迪智库统计，前三季度，全国规模以上工业单位增加值能耗同比下降6.5%左右。到9月底，全国规模以上工业单位增加值能耗达到1.53吨标准煤左右，比2010年的1.92吨标准煤下降20.3%。其中，今年8月份我国规模以上工业用电量同比下降1.6%，为2013年3月以来同比速度首次下降。
赛迪智库工业节能和环保研究所所长顾成奎告诉记者，虽然四大高耗能行业用电总量同比增速回落，但仍高于工业平均水平，主要污染物减排压力不减。此外，尽管中西部地区能源消费增速同比和环比全面回落，但部分地区节能减排形势仍十分严峻。
谈到当前工业节能减排的主要问题，他总结了三点：工业结构重化造成重工业能源消耗比重偏大，西部地区依靠资源驱动和高耗能项目带动的发展路径亟待转变，以及工业利润增速回落导致企业节能减排内生动力不足。
“企业效益好的时候，对节能减排重视不足，企业效益不好的时候，更无资金用于节能减排工作。”顾成奎说。
四季度或有反弹
值得关注的是，当前我国经济正处在由“去库存”向“去产能”和“去杠杆”叠加的转变阶段，三季度工业经济增速普遍放缓。而随着经济下行压力加大，政府微刺激政策有望继续加码。顾成奎担心，四季度单位工业增加值能耗可能略有反弹。
做出这一预判的理由是：四季度包括财政、货币和房地产在内的政策还有进一步释放空间，整体工业经济有望低位企稳，工业能源消费量将保持平稳增长。
“目前，房地产政策已及时做出一定调整，较宽松的房地产信贷政策将带动房地产投资加快，导致部分高耗能行业快速发展。此外，工业重化结构所导致的部分地区能源消费增长过快问题尚未取得实质改进。”顾成奎分析。
有报道称，今年铁路项目建设、规划、审批的进程明显加快，年初中国铁路总公司只计划开工44个项目，但在铁路建设促进会召开之后，今年的新开工项目一下子从44个增加到64个。据不完全统计，年内新批铁路投资总额近9000亿元。
为防止工业节能减排指标反弹，顾成奎建议：要继续强化节能减排目标责任，严格考核问责，同时强化考核结果的运用，兑现奖惩措施;要加强环境执法力度，强化对高污染、高排放行业的环保设施运行情况检查，开展专项整治行动;研究制定重点行业、重点地区的工业绿色转型发展战略，明确工业绿色发展的战略思路、目标重点和措施，指导全国工业系统有序推进工业绿色发展。
