江苏南京明年试点排污权交易 排污成本至少翻一倍

“废气废水”上市买卖，企业排污成本至少翻一倍

二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮这4种主要废气、废水污染物明年起将作为一种公共资源，上市进行交易，谁要排放废气废水，先向政府购买初始排放值，如果要增加排放就要向其他企业买 ，否则就无权排放。日前，市政府公布了《建立区域排污权交易机制实施方案》，将通过建立区域排污交易市场，用市场调节来促进企业节能减排。据专业人士分析，实行排污权交易后企业排污成本至少要翻一倍。

南京是省内第二个开展排污交易试点省辖市

排污权交易是指在特定区域内，确定一定时期内污染物的排放总量，在此基础上，通过颁发许可证的方式分配排污指标，并允许指标在市场上交易。目前我国只在江苏省和浙江省试点开展排污权交易，在江苏，最早开展 排污权交易试点的是江阴市。江阴市从2009年起开始实行排污权交易，2011年，无锡市成为我省首个实行排污权交易的省辖市，南京市省内第二个开展排污权交易的省辖市。

市环保局总量处专家介绍，选择江阴作为省内首个试点排污权交易地区，是因为江阴地处太湖流域，纺织染整、化工、造纸、钢铁、电镀、食品制造集中，会产生废气废水污染，废水污染影响太湖水质，同时该地排污企 业多为中等或以下规模，推行排污交易制度相对容易。通过市场调节排污总量得到控制，江阴环境污染得到改善，取得了正面作用。南京市迟于无锡试点排污权交易制度的原因是，南京工业比重较重，大型企业集中，试点准 备工作非常繁琐。

按照最低值核定企业排放量，全市总量至少打6折

总量处专家解释，我市排污交易为两级交易制度，第一级是政府和企业之间的交易，即由环保部门核定一个初始交易制度，对现有的产生废气、废水排放的企业进行严格排放总量核定，这部分的排放权由企业交排污费， 向政府购买。第二级交易是企业出售或者出租排污权，即有的企业通过环保技术革新，排污量出现富余就可以申请将富余排污量上市交易，卖给增加生产规模增加排污的企业。按照《实施方案》，政府在核定初始排污权时， 会保留一部分作为储备排污权，新项目要落户排污，就在政府储备库中购买储备排污量。实行排污权交易后，全市的排污总量将作为一种社会公共资源，进入市政服务大厅的公共资源交易中心进行交易。

《实施方案》规定，会产生废气、废水排放的企业核定完排污总量后要申领排污许可证，许可证上限定了企业的排放总量，没有排污许可证的企业不能排污，排污超过许可证核定总量要被处罚。专家说，初始排污量将严 格审核，一些增加了环保设施的企业核定排放量会减少，以监督其环保设施正常运行，初始排污量按照企业最低排放值设定，全市初始排放量核定后的总量在现有排放量基础上至少会打6折，实现了全市排放总量的控制。按照 计划，初始排放量的核定和排污许可证核发在年底前完成。

实行排污交易，企业排污成本至少要增加一倍

据介绍，目前我市废气、废水企业也是按照申领排污许可证才可进行排污，全市持排污证的企业有2000多家，实行排污权交易后，这些企业的排污成本至少要增加一倍。

“旧的排污许可证上，企业的排污量可能已经超过了实际排污。”专家说，比如电力企业增加脱硫脱硝设备后，废气排放肯定会削减，而且实行排污权交易后，全市排污总量严格限定，企业的初始排放量要从政府手上购 买，增加产能产生的排放量就要在市场上向其他企业购买。“即使是上市交易的排污权，也是其他企业富余的，从总量来是固定的，因此肯定会产生排污权上市后卖家少买家多，价高者得。”专家认为，从这一点估计，企业 的排污成本至少要增加一倍以上，如果是新增产量的排污权排污费更高。

市环保局负责人介绍，通过市场调节，增加企业的排污成本以此倒逼企业减少排污，这是实行排污权交易制度的目的，通过这种手段，企业为了减少排污成本就要么增加环保设施，要么转型升级，最终实现工业结构调整 ，绿色产能扩大化。

目前，环保部门正会同物价部门，审核二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮每吨的排放价格，最快年内就会公示。