“四维度”推进村镇污水治理

“我国村镇污水治理应协调制度、投入、观念、技术四要素，深入推进。”这是住房和城乡建设部村镇建设司司长赵晖在“第四届中国农村和小城镇水环境治理论坛”上透露的。

制度建设：明确治理目标

据了解，我国村庄未处理的污水总量是城市和县城的1.5倍。由于治理目标和责任的不明晰，村镇污水治理地区差异性明显。

为此，政府相关部门将完善制度建设，推动村镇水环境有效治理。包括：“十三五”农村人居环境治理规划将明确“村镇污水治理”的治理目标、指导思想、重点任务和保障措施;落实国务院办公厅发布的关于改善农村人居环境指导意见，建立农村人居环境评价机制，大力推进农村污水治理;抓紧修订“乡村规划建设条例”，设“计划增设村庄环境治理”一章，明确政府治理农村垃圾污水的责任，明确主管部门，明确村民参与的义务;建立健全乡镇建设管理机构及人员，做到农村人居环境治理有人指导、有人管理、有人监督。

  加大投入：保障资金来源

目前，我国《环境保护法》中虽有“各级人民政府应当在财政预算中安排农村污水处理资金”的规定，但没有资金投入量的约束。而对于村镇污水治理来说，加大资金投入是必须的。

据了解，中央财政对农村污水治理的投入来自3个部委4个专项，分别是环境保护部的农村环境保护专项，用于农村环境连片整治，已累计投入200亿元;农业部的农村沼气建设项目和乡村清洁工程试点，中央财政按每村15～20万元补贴乡村清洁工程试点;卫计委(爱委会)农村改水改厕项目，每户补助250－350元;此外，中央财政支持重点流域重点镇污水处理设施配套管网建设，共计支持908个重点镇、18258公里管网建设。各地方村镇污水治理投入：2012年底，浙江省累计有594个建制镇建成污水处理设施，占全省建制镇总数的91%。2013年，山东省《城乡污水处理及再生利用设施建设规划2013-2015》提出，到2015年，所有建制镇污水都要得到处理。2014年底，天津市所有建制镇将建设污水处理设施或纳入市政管网。

可以说，中央财政和地方政府两个层级，近几年来不断加大了对村镇的污水治理投入，但长期、稳定的资金保障还有待政策支持。

观念：城镇模式不能照搬

据住房和城乡建设部农村污水处理技术北方研究中心主任刘俊新介绍，我国村镇污水类型复杂，排放强度和规律的区域差异大，且不同地区的自然与经济条件导致各地村镇的污水排放特征差异很大，远远高于不同地区城市之间的差异。因此，对污水处理模式的选择应因地制宜。

由于农村污水排放分散，大规模管网收集污水有困难，且经济上不合算。所以，农村污水处理模式大致分3种形式：

一是分散处理模式，即将污水分区收集，单独处理，通常采用小型污水处理设备或自然处理等形式;二是村落集中处理模式，即将所有住户产生的污水集中收集，统一建设污水处理设施，通常采用生物与生态组合处理等工艺形式;三是纳入城镇排水管网，主要是城镇近郊区的农村。

中国人民大学环境学院副院长王洪臣也提出，由于我国村镇污水水质差别大、村落形态差别大、地形地貌差别大等特点，因此，从规划建设布局层面来说，农村污水处理应依据村落形态和位置，实现集中与分散处理模式的有机结合。

技术选择：力避“高大上”

据记者了解，村镇污水处理如简单照搬城市污水处理的典型工艺，总电耗将数倍于城市污水处理，年耗电达到数百亿度。为此，东南大学能源与环境学院副院长吕锡武明确指出，由于我国农村生活污水的特殊性，在污水处理工艺选择方面，因运行成本较高，不能采用城镇污水处理厂缩小规模的简单方法。同时，由于农村土地资源有限，也不能使用欧美占用大量土地的单纯生态处理工艺的方案。故适合中国国情的农村污水处理技术有待开发、验证。

中国环境科学研究院研究员夏训峰提出，对于农村污水治理来说，排放标准是技术选择的主要依据，没有排放标准就无法选择技术。已有的农村生活污水技术指南与排放标准包括：《村庄整治技术规范》、《各地区农村生活污水处理技术指南》、《农村生活污染防治技术政策》、《村镇生活污染控制技术规范》;目前排放标准只有《城镇污水处理厂污染物排放标准》，尚且没有统一的“农村污水污染物排放标准”。

据介绍，通过标准化和规模化生产与应用降低成本，是村镇污水处理设施建设的大势所趋。目前可参照的设施建设标准包括：住房和城乡建设部和国家发改委发布的《小城镇污水处理工程建设标准》(建标148 2010)、住房和城乡建设部农村污水处理技术北方研究中心编写的《村庄污水处理设施技术规程》(CJJ/T163-2011)。

专家总结，农村污水治理技术选择的考量要素可以概括为：出水水质指标要求;对应用条件的适应性(水量、气温);处理成本和能耗;就地资源化的可行性。

据记者了解，跌水充氧技术作为一种简单、节能、美观的曝气技术，非常适合应用于小型分散式生活污水的处理工艺中。其在分散式生活污水处理的应用取代了传统大型污水处理厂高能耗的机械、鼓风曝气技术，且具有景观效应。我国农村多山地丘陵地区，跌水充氧工艺依山而建，利用地势高差，可以实现零能耗，具有广阔的应用前景和巨大的经济社会效益。此外，低能耗自循环处理技术，作为一种传统的好氧附着式单程生物滤池的变形技术，适合生活污水分散处理，体现出农村生活污水处理“因地制宜、资源化利用、低运行、低建设成本”的研发原则。