尽管国家发改委《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》(讨论稿)尚未见下文，有关光伏上网标杆电价明年将迎来下调的预期在业内已经形成。江苏是光伏制造大省。记者采访发现，当地不少光伏企业对此反应较为平静，相比之下，反应敏感的则是光伏发电补贴发放延迟等问题。江苏省光伏产业协会相关负责人在接受人民网采访时透露，据不完全统计，截至今年6月底，江苏7家光伏企业的31个电站项目被拖欠发电补贴多达7.99亿元。
下调光伏上网电价是大势所趋
前述讨论稿提出，在“十三五”期间，陆上风电、光伏发电的标杆上网电价将随着发展规模逐年下调，以实现《能源发展战略行动计划(2014年-2020年)》提出的“到2020年风力发电与煤电上网电价相当、光伏发电与电网销售电价相当”的目标。按照此稿所称，光伏上网电价明年将下调3-5分/千瓦时。
来自企业的信息显示，光伏上网电价下调是大势所趋，原因之一在于光伏电池与组件成本的大幅下降。“这在大家意料之中。”苏美达旗下辉伦太阳能市场部经理袁全称，光伏组件的市场价格已经从过去每瓦36元下降到现在不到4元钱。据悉，今年8月，辉伦品牌的光伏组件出货量进入全球前10。
每度电发电成本从超过2元降至约0.8元，技术进步起到了直接的推动作用。“在光伏电站投资中，组件投入占成本的一半左右，技术提高之后，发电量也在不断提高。”在中电光伏市场分析师王涣涣看来，光伏电价下调反过来又会促进行业和技术的进步。
常州天合光能媒体关系总监叶超表示，国家下调光伏电价是合理的政策导向，它将引导整个行业进一步通过科技、市场的创新来降低成本，推动光伏电力走向平价时代。
无锡尚德总裁熊海波也认为，太阳能组件通过技术创新，能够实现售价每年降低5-6%，有能力适应下游市场的变化，因此对行业前景仍然看好。
江苏7家企业被拖欠近8亿补贴
2013年8月，国家发改委发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，明确分布式光伏发电项目的补贴标准为0.42元/千瓦(含税)。如今，补贴不能按时到位成了不少光伏企业的“心病”。
国家能源局发布的数据显示，2014年全国新增光伏发电装机容量1060万千瓦，其中江苏占到152万千瓦，居全国第二。而从多年累计的光伏发电装机容量看，江苏也遥遥领先中东部地区的省份。据江苏省光伏产业协会秘书长许瑞林介绍，截至2015年6月底，江苏有7家光伏企业31个项目被拖欠7.99亿元发电补贴。记者了解到，在这31个项目中，无锡一家新能源企业就占到了8成左右。截至2014年底，这20多个项目拖欠的补贴金额高达四五亿元，企业资金周转压力较大。
“这还仅仅是向协会提供了数据的部分企业，从全省看数字远远不止这些。”许瑞林说，光伏电价补贴主要由两部分组成，由国家电网负责支付的电费部分基本能按时结算，此外由财政负责的可再生能源补贴部分拖欠较为突出。据了解，国内可再生能源补贴的主要来源是财政年度安排的专项资金和依法征收的可再生能源电价附加收入。
“对我们很多企业来说，最大的问题是光伏发电补贴发放不及时。”王涣涣直言。中盛新能源总裁助理兼战略开发部总监唐毅称，“发电补贴只发到2013年8月底前并网的项目。”天合光能叶超也认为，建光伏电站需要融资成本，有的电站并网发电后几个月甚至半年都拿不到补贴，对企业来说，大大增加了财务成本。
根据国家能源局的统计，截至2014年底，可再生能源补贴资金缺口累计已超过140亿元。随着装机规模不断增加，旧补贴没到位，新需求加速，补贴资金缺口将不断扩大。
光伏电力平价时代何时到来?
业内普遍预计，到2020年将实现光伏用户侧平价上网。“很多地方光伏电站不能满发，还有发电补贴发放延迟、电站融资成本较高、电站用地性质不清等情况。”天合光能董事长兼首席执行官高纪凡称，这些都会产生非正常成本，导致发电价格高于预期，阻碍了光伏电力步入平价时代。
王涣涣坦言，正是这些非正常成本导致光伏电站回报没有预计那么多，也造成了资源的浪费，如果将这些隐性成本剔除后，电价下调对企业影响并不大。此外，他还指出，虽然现在国家下调了银行贷款利率，很多光伏企业却并没有享受到。这是因为从银行贷不了款，一些光伏企业只能从信托等渠道融资，增加了企业的融资成本。
在许瑞林看来，江苏光伏电站发展相比于其他省份总体是健康的，不存在弃光的问题。据了解，自2006年以来，国网江苏电力公司积极响应国家能源发展战略，主动参与、配合江苏可再生能源事业的相关研究、开发和建设，连续多年保持了对可再生能源发电的全额消纳。
“关于下调光伏上网电价目前还只是讨论稿，并没有最终确定，说明国家有这个想法。但即使每年降低几分钱，影响也不会很大。”许瑞林指出，支持光伏电站发展的政策不能光看电价，还要看土地政策、屋顶政策等，将这些搞清楚了，比电价增减更重要。
