政策引领新能源 风电成我国第三大能源

　　日前，2014年京津冀新能源论坛在华苑产业区举行。记者从本次论坛上了解到，风电目前已超过核电成为我国第三大电源，以风电、光伏为代表的国内新能源行业正走出低谷。在与会嘉宾看来，从国内外经验上看，政策支持是新能源行业发展的关键动力之一。下一步，围绕行业的薄弱环节，政府应当出台更具针对性、操作性的政策，指引行业向更为健康的方向发展。

 　　风电成我国第三大电源
 
 　　新能源行业似乎已走出最困难的时期。记者昨日从论坛上获悉，到2013年底，全国累计并网风电装机容量达7800万千瓦，风电进入稳步增长期，年新增装机容量1534万千瓦。

 　　近年来，受电网消纳影响，风电利用小时数不断降低，2012年全国平均利用小时数仅1890小时。但在2013年，这一情况也有所好转，初步测算全年平均利用小时数超过2000小时。值得注意的是，随着全国风电发电量快速增长，2013年，风电发电量达到1400亿千瓦时，超过核电成为我国第三大电源。与此同时，随着国家一系列政策的出台，光伏发电进入爆发增长阶段，2013年光伏发电累计装机容量达到1500万千瓦，其中光伏电站装机达到1000万千瓦，相比2012年同期增长130%。

 　　记者了解到，随着中国光伏市场的启动，2013年光伏电池企业出货情况明显好转，我国前十家光伏电池制造企业出货量达到1660万千瓦。

 　　改革创新破解沉疴
 
 　　虽然，行业正在朝着向好方向发展，但问题也仍然不容忽视。国家发改委能源所可再生能源发展中心主任任东明指出，电力系统消纳风电的能力仍有较大的潜力可挖，分布式风电、海上风电的开发进程仍然相对缓慢，发展潜力没有得到释放。同时，光伏发电的成本仍然相对较高，西部大型太阳能发电基地也面临弃光限电挑战，分布式光伏发电的支持机制、商业模式、管理体系仍不完善。

 　　在业内专家看来，行业的短板除了业界自身的问题，也与政策缺乏执行刚性、规划出台滞后且与相关规划协调性不足、补偿资金不足常常困扰产业的发展等相关。

 　　“推动能源生产和消费革命、实施能源消费总量和强度“双控”、落实《大气污染防治行动计划》、深化能源产品价格形成机制改革”，在专家看来这将是我国未来能源政策的基本取向。

 　　“对于存在的普遍问题，我们认为源于制度上的障碍，需要在中央层次上解决具体行动是推动体制改革，制度创新，机制设计。对于地方遇到的特殊问题则由地方自行解决。”任东明指出，以分布式光伏为例，关于自发自用，要让市场决定，让安装用户自己选择，自用和上网是敞开的，应减少政府干预。目前自发自用在个人用户中没有市场，今后，可以考虑像美国一样，给予个人居民用户一定的投资补贴等。

 　　而在另一些嘉宾看来，国家应该尽快出台京津冀区域一体化能源供应保障方案。河北工业大学教授王华君表示，京津冀新能源产业应该放在一个棋局之中考虑，各自发挥优势，实现互补，以区域合力推动行业发展。