北京市怀柔区生活垃圾焚烧发电项目是北京市第一个采用污泥掺烧工艺的生活垃圾焚烧发电项目，在技术和运营管理方面具有一定的特殊性。北京市怀柔区生活垃圾焚烧发电项目内容包括新建的垃圾焚烧发电厂及现有垃圾综合处理厂。本项目的特许经营内容比较复杂，既包括新建的生活垃圾焚烧发电项目，又包括已有的垃圾综合处理厂项目，是“新增+存量项目”整体结合的PPP。
本工程采取经营权转让模式。在特许经营期内，项目公司负责整个垃圾处理园区的运营、维护，获得垃圾焚烧发电上网费用等产品收入，同时获得政府支付的垃圾处理服务费。政府方负责厂区外垃圾的收集运输并在厂区内交付特许经营者处理。
国信招标集团股份有限公司从前期开始，为项目单位提供财务咨询、法律咨询、招商咨询和招标代理的全过程顾问服务。2015年5月15日，该项目正式对外发布招标公告;2015年6月5日，开标、评标、中标候选人公示;2015年6月中标人签署相关协议。
作为市政公用事业的主要领域，垃圾焚烧发电项目采取特许经营方式已经是较为成熟的模式。采取特许经营模式，为深化改革北京市市政公用行业的投融资体制，为北京市垃圾的资源化利用和无害化处理，促进循环经济发展，加快建设资源节约型和社会友好型社会，提高全市生态文明水平起到了极大的推动作用。该项目采取公开招标的方式引入社会资本。通过公开招标，拟定合理的资格条件和评审办法，遴选具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本，体现了“公开、公平、公正、科学择优”的原则。
本项目的特许经营模式有一定的创新，具体模式是经营权转让，建设单位完成项目建设后将项目设施整体移交给特许经营者运营。社会资本获得是运营期的经营权，运营与建设相分离。但为使项目建设和运营有效衔接，提高运营效率，保障运营质量，特许经营者将作为建设单位的项目管理单位，从设计开始，在建设单位的授权范围内负责项目的建设管理工作。
该项目经过了严格的决策程序：怀柔区政府组织专题会议讨论方案和文件，相关部门负责人参加，形成书面会议纪要;实施方案经过区长办公会审查通过;招标文件(含协议)经过区法制办和第三方律师事务所的审查通过。上述严谨程序确保了项目的成功实施。
