“西电东送”缘何变成“利益输送”？

电力行业猛刮审计风暴，国家电网和南方电网西电东送21个输变电项目被查出问题资金60多亿，近14亿元工程款被挪进“小金库”。经济之声特约评论员、厦门大学能源经济研究中心主任林伯强就此事进行独家解读。

 　　经济之声：昨天晚上，相信国家电网和南方电网的高管都睡不着。睡不着也没心思看世界杯。为什么？因为昨天审计署的一纸公告，让他们在炎热的夏天感受到了审计风暴的阵阵寒意。审计署公布，去年4月到7月对西电东送工程21个输变电项目的投资建设、运营管理等情况审计发现，工程建设中违反招投标规定、设备采购招标没有按规定招标、工程投资控制不严、套取建设资金私设“小金库”等问题明显，问题资金超过60亿元，其中“小金库”将近14亿元。相比21个项目高达几千亿元的建设资金总额来说，60多亿占比虽然不算太高，但60多亿的绝对数字还是相当巨大的。大家一定非常关心：为什么会出现这么多问题资金？

 　　林伯强：首先说明一点，现阶段审计一查就查出很多问题来，这并不是电力行业或者能源行业才有的，其他行业应该也能查出很多问题来，这说明一些比较根本的问题，一个方面就是经济转型，经济转型就是制度、体制、机制不健全，不健全就会出现漏洞。另一方面，监管和审计制度本身应该是有问题的，不能及时发现问题，为后面一些问题的出现适当的创造了条件。接下来的问题就是怎么堵住这些漏洞，首先必须从制度体制上来解决这些问题。

 　　经济之声：从审计署公布的内容来看，我们说，“西电东送”一定程度上变成了“利益输送”，哪些环节有漏洞？电力行业是一个资金密集型的行业，资金密集型一定会导致问题密集型吗？

 　　林伯强：那倒不一定。资金密集型行业比较容易出现问题，一旦出现问题，这个数字就很大，但不能说资金密集型行业一定会出现问题，这个逻辑不对。在整个经济转型过程当中，制度建设、体制机制改革建设是我们一直在做的方面，但是不是做好了，是不是一步到位了，这是今后要着重讨论的问题。

 　　经济之声：您强调了体制问题和机制问题，在您看来，目前的体制和机制有哪些问题？

 　　林伯强：体制和机制是一个转型的问题。中国从一个没有体制、机制监管的国家，慢慢向西方发达国家学习，一直在进步。但是，我们现在的制度和机制跟目前的经济发展以及整个社会发展并不是完全吻合，今后咱们在查“小金库”等问题的时候，更重要、更主要的力气应该放在我们今后如何发现问题，在体制机制上怎么堵住自己的漏洞，以及接下来如何进行更有效的监管跟审计等方面。

 　　经济之声：针对审计发现西电东送问题资金，湖北省统计局副局长叶青说，“央企有内部审计，现在出了这么大问题，可见它们没有发挥应有的作用。”您觉得是制度不够好，还是我们的制度执行不够好？

 　　林伯强：两者兼有之。首先，制度不够好，我们正处在转型的过程中，我们在制度机制上面肯定是不到位的，因此要进行严格的监管跟审计，来发现问题，补这些漏洞，使今后的体制、机制更加到位。怎么使体制机制更加到位？光靠个人自我约束是很困难的，还有法律法规的问题。