近年来,陕西省榆林市被确定国家级能源化工基地,陕西省第二粮仓等。为解决榆林市面对水资源严重短缺,用水矛盾日益突出的情况。经过全市上下五年的共同努力,到2011年底,顺利完成了试点建设规划中的各项工作任务,节水型社会建设综合成效已初步显现。
通过五年试点建设,榆林市10项主要用水指标显著提升,各行业用水效率和效益进一步提高,综合用水水平明显提升。在加大城市基础设施建设、水环境整治和水资源保护投入的同时,不断改善人居环境和城乡居民生活质量,建成了一批生态景观和休闲娱乐场所,提高了居民的生活质量,生态环境也得到改善。以节水减排为核心的水资源管理体系基本建立,水资源管理能力得到较大提升。基本建立了以总量控制为重点的水资源配置管理制度、以取水许可制度为重点的取用水管理制度、以水功能区管理为重点的水资源保护制度等各项管理制度,水资源自动化监管水平进一步提高。水资源管理整体水平和管理能力进一步增强,依法管水、科学管水的理念初步形成,公众自觉节水的社会行为规范体系有效建立,全社会节水意识得到提高,节约与保护水资源的行为方式得到明显改善。
榆林市节水型社会试点建设,得到水利部、黄委会、陕西省水利厅的大力支持和充分肯定。并于2012年10月31日,水利部水资源司、陕西省水利厅联合组成榆林市节水型社会建设试点验收工作组,授予榆林市“全国节水型社会建设示范区”称号。
逐步完善节水型社会示范区体制机制
榆林市把节水型社会建设作为一项长期坚持的战略任务,巩固和扩大试点建设的各项成果的意见,充分发挥五方面的作用,不断推动节水型社会建设进一步深化。
一、通过明确政府职责,强化组织领导。调整节水型社会建设领导小组,由市长任组长,主管副市长任副组长,各有关部门主要领导为成员的节水型社会建设工作领导小组,对节水型社会建设任务进行了责任分工,进一步明确了各成员单位的职责。
二、发挥技术作用,提升科技含量。通过调整种植结构,缓解了农村用水的供需矛盾,从原有水稻面积13万亩,目前已调整为2.57万亩,仅此一项每年减少灌溉用水量3100多万m3。同时,大力推广农业节水新技术,在全市范围内实施高效农业节水示范项目41个,累计完成节水微灌面积9182亩,投资843万元。努力提高工业用水和重复利用水平,涌现出神府经济开发区恒源煤化工有限公司热式低温干馏兰炭节水型生产工艺、国华锦界能源发电有限责任公司机械通风直接空气冷却系统技术等节水新工艺。大力开展节水新技术研究,先后与西安、榆林相关高校合作,开展榆林市煤矿矿井水综合利用及水质处理关键技术研究、水平衡测试研究、节水灌溉工程技术研究及推广、井灌区玉米农艺节水措施研究等科研项目,并适时试点推广,取得了明显成效。
三、宣传社会示范,引导全民节水。榆林市通过《榆林市节水型单位考核管理办法》,开展了节水型企业创建工作,先后命名长庆采气一厂、榆林炼油厂等企业为“节水型企业”,使企业开展节水工作的积极性显著提高。利用“世界水日”、“中国水周”等机会,通过设台咨询、举办有奖知识竞赛、发放宣传资料和纪念品等多种形式每年进行节水宣传活动,选择条件较好的榆阳和顺雅苑、金阳小区开展了节水试点,制定节水制度,落实节水管理人员,通过广泛开展节水活动,进一步提高市民的节水意识。
四、实施机制激励,加强节水制度。榆林市通过以市场机制引导节水型社会建设,实施阶梯供水价格,促进对生产关系的变革,形成了以经济手段为主的节水机制,节水由传统的单一政府推动变成了依靠节水机制对涉水行为进行约束和激励,让节水者从制度中受益,让浪费者从制度中淘汰,从而使节水成为用水户的自觉、自发的长效行为,推动榆林走上资源节约和环境友好的道路。
五、完善法规制度,支持节水政策。榆林市在全面调研节水工作现状的基础上,先后制定了《榆林市节约用水管理办法》和《榆林市水权转换管理办法》、《榆林市节水单位考核管理办法》、《榆林市工业企业水量平衡测试规定》、《榆林市地下水资源保护管理办法》、《榆林市实行最严格水资源管理制度考核办法》、《榆林市实行最严格水资源管理制度考核实施细则》等法规文件。认真落实最严格水资源管理制度,突出抓好水资源优化配置、全面节约、有效保护三大任务,强化制度建设、水行政立法、体制机制三项保障,为全市经济社会发展提供可靠水资源支撑。