深圳创新以合同能源管理方式进行节能改造

 　占地91万平方米的深圳市市民中心，既是深圳市政府主要办公机构，也是市民娱乐活动的场所。自《公共机构节能条例》实施以来，市民中心创新以合同能源管理方式进行节能改造，在不增加政府投入的前提下，每年节电至少420万度，年节能率达到21%以上。截至目前，深圳已摸索出公共机构市场化节能的新路径，全市本级公共机构中已有400万平方米物业以合同能源管理方式完成节能改造。到今年年底，深圳60%的公共机构将完成节能改造签约。
　　市民中心一年节电420万度
　　公共机构如何节能？按照传统的路径，政府掏钱更换空调、照明等能耗设备是最直接的方式。但根据测算，如果深圳公共机构节能改造全部由市财政买单，总投入大约需要30亿元。为解决财政资金不足问题，加快公共机构节能改造进程，深圳尝试探索将合同能源管理引入公共机构节能改造。
　　合同能源管理节能改造是集能源分析、技术实施、能源管理、投融资运作为一体的复合型项目。节能服务公司与用户签订能源管理合同、约定节能目标，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润。
　　据了解，早在2007年，深圳罗湖、南山就率先采用合同能源管理模式对区政府办公楼的照明、空调、电梯等进行了节能改造，但由于这些项目比较小，且受当时条件限制，未能在财政支付、签订合同等方面形成规范。2010年，深圳启动了市民中心合同能源管理试点项目。
　　据悉，市民中心合同能源管理项目通过竞争性谈判，分别由达实智能、均益安联两家节能服务公司取得标的，1800万的总投资全部由两家企业承担。该项目在没有花政府一分钱的情况下，实现年节能率21%以上，每年节电至少420万度，折合节约标准煤1501吨，减少二氧化碳排放3998吨，真正实现了政府、节能企业和社会的多赢。深圳市机关事务管理局公共机构节能与业务督导处处长李武元表示，以市场化手段推进市民中心节能改造的成功试点，让机关事务管理局摸清了公共机构合同能源管理的基本路数，积累了经验，为全市大面积快速推进合同能源管理奠定了基础。
　　突破公共机构节能三大难点
　　“长期以来，公共机构领域运用合同能源管理进行节能改造在要经过能源审计、立项审批、与节能企业谈判等多个环节，程序复杂，实施进度缓慢。”李武元表示，深圳推进公共机构节能的亮点，并不在于产生了多少示范单位，而是节能创新中对现有政策瓶颈的突破。这种突破首先是打破了节能项目的“批量采购难”。
　　过去，合同能源管理不在政府招标范围之内，公共机构无法开展批量招标，而只有与节能企业进行谈判。由于缺乏清晰的标准和流程，谈判过程容易滋生腐败，而且节能市场始终做不大。为此，深圳市机关事务管理局在前期试点基础上，探索出了“方案招标”的形式，通过引入市场竞争，使节能率、投资额等关键性指标趋于合理化、市场化。
　　深圳公共机构节能的第二个贡献是打破了“项目审批难”。李武元介绍，传统政府采购中，项目需先经采购单位主管部门批准，再报发改委审批，发改委下达投资计划后，还需要财政部门安排项目预算。深圳市将节能项目的审批权转移到机关事务管理局，市财政委则根据发改项目确认意见和机关事务管理部门的申请，批量下达“1元采购计划”。这种权力边界的划定、审批流程的优化，大大压缩了项目审批时间，提升了行政效率。
　　“财政支付难”也是阻碍合同能源管理推广一个难题，试点期间，深圳创新设定“固化预算”，将经费预决算“一个入口一出口”的模式，改变成“一个入口四个出口”，有效激发了各方节能积极性。
　　【观察】
　　“批量采购”“财政支付”创先河
　　深圳全市公共机构1700多家，建筑面积近2000万平方米，节能工程如果全部依靠政府投入，财政肯定吃不消。深圳的破题之举，落点合同能源管理。这是市场化程度较高的深圳，在破解低碳发展难题时市场化思维的生动体现。我们可以看到，将合同能源管理引入公共机构节能后，深圳仍面临一系列政策瓶颈。困难面前，深圳敢闯敢试，大胆探索，实现了包括“批量采购”、“财政支付”、“招评标模式”和“管理模式”在内的一系列创新与突破。这些探索，不仅加速了深圳公共机构节能改造的进程，而且为广东、为全国做出了积极而可贵的贡献。
　　【点评】
　　采用合同能源管理示范意义突出
　　广东省社科院环境经济与政策研究所所长、研究员赵细康指出，公共机构节能改造技术含量比较高、专业性强，如果由机构本身自主改造，难以达到最佳节能效益。因此现在许多单位节能改造都采用了合同能源管理模式。不过合同能源管理要普遍推行也面临不小的阻力，归根结底是我国能源价格偏低，使得改造的效益不够突出。正因为如此，公共机构率先采用合同能源管理模式的示范意义才更加突出。