SolarWorld两度向欧盟指控中国光伏倾销

　　美国对华晶体硅光伏产品二次“双反”的带头作用果然开始显现了。

 　　近日，先后在欧洲、美国掀起对华光伏“双反”的始作俑者SolarWorld，以及由其牵头的欧洲光伏制造商联盟（EU ProSun）向欧盟委员会提交了一份针对中国光伏企业的指控称，几乎全部中国制造商都没有遵循此前与欧盟达成的协议，以低于“承诺”的价格继续向欧洲倾销，严重损害了欧洲制造商的利益。

 　　一位参与中国光伏海外抗辩的法律界权威人士向《证券日报》记者介绍，欧盟委员会、中国机电产品进出口商会都将对这份指控进行查验。如若证据确凿，此事件最严重的后果是，“欧委会将以中国光伏不遵守‘价格承诺’为由撕毁协议，并重新启动对华光伏产品征收高额的反倾销、反补贴关税。”

　　对于违反“价格承诺协议”的中国光伏企业，有媒体举例称，赛维LDK实际报价仅为0.46欧元/瓦（低于此前承诺的0.56欧元/瓦），且包括赛维LDK在内的多家中国光伏制造商均拒绝了对此事做出回应。

 　　6月9日，赛维LDK方面就此向《证券日报》记者表示：自2013年8月份中国和欧盟签署反倾销协议以来，赛维LDK对欧洲国家太阳能电池面板的出口，所有交易都严格遵守“价格承诺”原则，从未出现任何违背中欧价格协议机制的情况；而截至目前为止，赛维LDK没有收到任何媒体关于此事的正式采访要求，也没有收到任何欧方的指控通知。

 　　欧洲经销商因破产打折销售

 　　欧盟委员会于2012年9月6日决定对中国出口欧洲的光伏产品启动反倾销调查，两个月后的11月8日又决定对中国光伏产品进行反补贴调查……

　　2013年7月，在国务院总理李克强的关注及亲自坐镇指挥下，“中国输欧光伏产品将被征收47.6%惩罚性关税”的双输结果被“中欧双方就中国输欧光伏产品贸易争端达成价格承诺”所取代，根据价格承诺协议，2015年前，中国输欧光伏产品价格下限将被设定为0.56欧元/W，总量则被限定为7GW/年。

 　　回到当前，虽然在SolarWorld、欧洲光伏制造商联盟率先发起的本轮“媒体攻势”中，尚未公开任何中国光伏制造商违反价格承诺的具体案例，但据称，他们向欧委会递交的指控文件中，举证了1500个可能违反价格承诺的案例。欧洲光伏制造商联盟主席Milan Nitzschke甚至绝对地说，“似乎没有一家中国制造商遵循了价格承诺的最低价格要求”，同时，他还抱怨称，“倾销而来的中国太阳能产品继续大量涌入欧盟市场，摧毁了欧洲的行业和就业。欧委会必须快速采取行动，制止这些违规，实施制裁”。

 　　上述法律界权威人士对记者介绍，“价格承诺协议中设置了非常繁杂的禁止违约条款，应该说其基本没有漏洞可寻。如若小范围发生了中国光伏产品报价低于价格承诺的情况，也仅有两种可能性：其一，在中欧达成价格承诺前，欧洲经销商手中囤积部分中国光伏产品；其二，由于欧盟‘双反’扰乱了正常市场秩序，致使很多欧洲经销商破产，而他们的破产清盘人不得不将存货，以及在价格承诺后购买的中国光伏产品打折出售，以补偿银行、投资者、股东的损失”。

 　　该不该“各显神通”避关税？

 　　在上述法律界人士看来，“虽然欧美多次对华光伏实施‘双反’均由SolarWorld怂恿，但不得不说，其中美国的‘双反’起到了带头作用，正是紧随其后，印度、澳大利亚、欧盟才纷纷试图以救济措施竖起贸易壁垒。他们的终极目标是通过‘双反’遏制中国光伏的发展”。

 　　与此同时，“我们也应该清醒地意识到，造成这一局面的原因仍是我们自己的问题，比如自强、自律。”该法律界人士向记者补充道。

 　　一位不愿具名的光伏界人士也认同这一观点，他向《证券日报》记者表示，“在美国一次双反后，就有企业站出来宣扬，我们可以通过‘购买我国台湾的电池，再生产成组件出口’的方式规避美国惩罚性关税；而美国实施二次双反时，又有中国企业宣称，可以通过‘零利润出口’方式（比如以0.5元/瓦的成本价将组件出口到自己美国的公司，如此操作，缴税后，其报价也能与以往基本持平）减少损失，并继续在美国市场保持竞争力”。

 　　“这种行为虽然出于无奈，却也避免不了给人留下中国光伏企业各自为政、不团结的印象。这也为少数国家再度采取贸易壁垒措施提供了借口。更为关键的是，贸易救济措施执行一年后，申请人将提起期中复审，相关机构会按这一年的低价交易记录，重新计算倾销幅度。”上述法律界人士介绍。

 　　其实，面对“走出去”的困难，与其让中国光伏企业“各显神通”，倒不如令行业团结一致，自强不息。比如，通过政策倒逼企业技术创新、做大做强；再比如，通过出口退税等方式助力中国光伏走出去。

 　　据了解，在残酷的外部环境下，中国光伏电池、组件生产纷纷布局海外，但在光伏电池、组件均享受全额出口退税政策的基础上，光伏上游产品——多晶硅硅片却未能享受。

 　　业界建议，应适时出台多晶硅硅片全额出口退税政策，以支持、保障我国光伏电池、组件的海外生产。保利协鑫副总裁吕锦标在接受《证券日报》记者采访时也曾介绍，“不能享受全额出口退税，的确削弱了我国硅片的国际竞争力”。