由中国智能交通协会主办，公安部交通管理科学研究所、国家道路交通管理工程技术研究中心、国家智能交通产业技术创新战略联盟、道路交通安全公安部重点实验室、无锡市滨湖区人民政府承办的“2015’第十届中国智能交通年会”于11月4日在无锡召开。
本届年会主题为“新技术背景下的智能交通创新与提升”，交通运输部党组成员、运输司司长刘小明先生发表题为《移动互联网与运输服务行业转型升级》的主题演讲，本文为其演讲速记，未经演讲者本人审定。
刘小明：尊敬的汪光焘部长、尊敬的吴忠泽理事长、张军院士，尊敬的各位专家、各位同行朋友们，大家上午好!
非常高兴来参加第十届中国智能交通年会，首先我代表交通运输部对年会的召开表示热烈的祝贺。公安部交通管理科学研究所建所30年来为我国道路安全管理工作做出了突出的贡献，成绩斐然。其成果对道路运输安全水平的秩序提升发挥了十分重要的作用，交通运输部也十分感谢中国智能交通协会、公安部交通管理科学研究所以及各位专家对交通运输工作的支持。刚刚闭幕的十八届五中全会明确提出了实施网络强国战略、实施"互联网+"行动计划、实施国家大数据战略。移动互联网等新一代信息技术在解决人或物移动过程的高效互联问题上，与运输的价值目标完全一致，通过互联网+高效物流、互联网+便捷交通将在全面感知中创造出更多的社会价值，推动运输服务产业链重构和生态圈的再造，促进交通运输提质增效、转型升级，打造面貌全新的交通运输服务的升级版。借此机会，我就移动互联网引领综合运输服务转型升级问题与大家共同讨论。这也是在经济新常态下交通运输行业和智能交通发展遇到的重大问题，请各位专家和同志们在日常工作和研究中给予更多的关注和更大的支持。作为智能交通非常重要的一个方面，我今天主要从运输服务的角度来说一点想法。
我汇报三个方面的内容：
一是移动互联网给人们的生产生活带来了深刻的变化。
当前以移动互联网、大数据、云计算、物联网等为代表的新一轮科技浪潮风起云涌，对人们的思维模式、行为方式、生活习惯等产生了革命性乃至颠覆性的影响。
第一，深刻改变了人的思维模式。人类文明的每一次进步总是伴随着某种重大技术的诞生。20年前中国进入国际互联网，把我们带入了网络时代。到今年6月，我国网民规模达到6.68亿，其中手机网民5.94亿占到88.9%，手机作为网民主要上网终端的趋势进一步的明显。移动互联网已经进入了全面4G时代。
李克强总理讲互联网是大众创业万众创新的新工具，是政府施政的新平台、是经济发展的新引擎。我们认为互联网思维强调体验、强调开放、强调透明、强调分享，互联网的本质就是连接一切、消除距离，并由此冲击一切信息不对称的商业模式，把选择权真正交回到用户手中。
互联网的思维主要特点包括即时性、集成性、开放性、利他性、体验性，特别是在体验性方面互联网注重和用户的互动，让用户在互动中获得充分的体验。所有这一些互联网让人类的时空感、距离感发生了重大的变化，由一种互联互通的工具深化为一种思维方式、一种行为理念、一种深刻改变人类文明的世界观和方法论。
第二，深刻改变了生产方式。一是深刻改变了生产的方式。在短短的20年内，中国互联网产业从无到有成为最具竞争力战略性的新兴产业，移动互联网催生的新兴业态彻底颠覆了传统的产业模式和传统的产业形态。如电子商务通过生产、制造、销售、配送等业务链实现线上线下闭环式全流程的再造，打造出一种全新的销售终端，成为互联网经济最为强劲的增长点。我国电子商务发展比西方发达国家发展得都要快，2014年英国网购占零售总额的14%，而我国已占到10.8%，该网购量为世界最大，且以每年近50%的速度在增长。去年阿里巴巴在美国成功上市，市值也一度达到了3000亿美元，相当于去年南京、无锡、连云港三个市GDP的总合，用15年的时间实现了从互联网创业到世界级企业的飞跃。
第二，深刻改变了生活方式。移动互联网的迅猛发展使人最大限度的利用了碎片化的时间，不仅提升了生活的质量和效益，而且塑造了新的生活习惯和方式。大家用大众点评、美团搜索周边的美食培养了全新的就餐习惯，用淘宝、京东购买生活用品培养了全新的购物习惯，用携程、去哪儿预订机票和酒店培养了全新的旅游习惯，用高德地图、滴滴打车确定交通方式培养了全新的出行习惯，所有这一些使人们吃住用行都发生了深刻的变化，特别是移动互联网金融的出现，人们不仅可以用手机投资理财，而且可以用手机支付结算，在获得收益的同时给用户带来愉悦的精神体验。未来移动互联网将和传统产业深度融合，并使人们本身成为智能移动的终端，并将在更深的程度上影响着人们的生产生活。
第三，深刻改变了产业发展的形态。互联网业内有一句话，站在风口上猪也会飞，形象的说明了移动互联网对传统产业形态的影响。一是整合产业资源形成集约化的产业格局。神州专车等产业形态整合了打车软件、汽车租赁和第三方劳务公司资源，改变了传统汽车租赁门店式的交易方式，形成了跨越信息服务、出租汽车、汽车租赁行业的新业态。携程、去哪儿等网络平台整合了出行、宾馆酒店、旅游景点等资源，改变了传统行业单一的产业模式，形成了跨领域、多要素、全方位的旅游服务的供应链体系。二是线上线下互动打造一体化的产业链条，一体化产业链条正在打通和形成。卡行天下、惠龙e通等平台做到待运货物信息实时的对接，实现了全国物流信息一张网最大限度的提高了物流效率，这些产业形态都是通过移动互联网优质供应链增强与供应链关系的维护。三是实现精准的供应，提供个性化的服务产品。移动互联网、大数据、云计算的发展是以消费者需求为核心的生产理念得以实现。在大数据时代，每个消费者的基本信息及消费的行为都被记录，消费者及消费行为的数据化使产业服务定制化带来了无限的商机，地图导航软件通过对消费者出行记录大数据的分析，为我们日常出行量身定制最佳的交通方案，并提供每种交通方案所用的时间、路径、里程以及费用，满足了消费者个性化多样化的出行需求。
第四，深刻改变了行业管理的方式。一是在管理理念上呈现出三个凡是的特征：凡是基于信息不对称的行业都将被互联网打击、凡是基于信息不对称的环节都将被互联网颠复、凡是基于信息不对称的既得利益都将被互联网清剿。例如目前大量存在的货运信息配载点、客票代理机构登记于信息不对称的服务企业都将萎缩甚至消亡。再如利用大数据和云计算技术，可以汇集城市全部的出行，通过资源供给、方式优选和需求的博弈实现城市交通最优的计算和最优的运行，从而实现透明或准透明的交通。具体的讲，就是搭建平台整合交通出行供给与需求，减少各地出行特别是高峰期的各地出行，通过移动互联网技术把选择权交给公众，这个题目值得在座的智能交通专家深入的研究并推动城市开展示范。二是在管理方式上，移动互联网打破了产业边界使行业发展呈现跨界交叉融合的趋势。如电商的快速发展打破了邮政快递与零单运输的边界，所有这些需要监管部门转变监管方式，从零散型管理向集约型管理转变，从粗放化管理向精细化管理转变，从黑箱管理向灰箱乃至白箱管理，从事前管理向事中事后管理转变。三是在管理手段上充分利用互联网大数据、车联网技术实现人、车、物实时的联通，通过实现精细化的管理促进交通管理的升级。据美国统计，一辆汽车生产出来以后95%的时间在停放，仅5%的时间在行驶，这5%里只有2.5%在正常行驶，另外0.8%在找车位，还有0.5%堵在路上。如果利用移动互联网共享经济模式，通过所有权和使用权的分离改变汽车的使用模式，将95%的停放时间利用起来，可以大幅度的减少城市汽车的拥有量，提高社会财富的使用效益，创造巨大的社会价值。利用车联网中央调度系统，实时的调度每个红绿灯十字路口的车流和行驶速度将0.5%和8%的时间利用起来，可以有效的减少城市拥堵。四是在管理效果上移动互联网和快递的融合，每一单不仅有良好的完成体验而且在完成后都由服务的客户作评价，其中并没有产生多少纷争，这对行业的监管模式和影响是革命性的。现行的现场执法既面临着人员的不足和"老鼠和猫"博弈的尴尬，还产生了很多投诉和暴力抗法的问题。互联网对行业监管的效果远非传统管理方式所能比拟，能否有效的应用和应对是考量行业管理自律的一把尺子。
二、科学把握移动互联网对交通运输行业的影响。
长期以来，各种运输方式是衔接成为综合运输发展最大的难题。移动互联网等现代信息技术的发展，为打破方式间、业务间、区域间信息壁垒提供了可能，为实现交通运输扁平化、协同化、智能化、网络化管理创造了条件。移动互联网对运输行业的影响是全方位的，在用户、企业、政府层面都有体现。
1、对运输服务模式产生了重大的影响。在客运方面移动互联网技术将催生新的服务模式，比如各种专车、定制公交，在一定程度上满足了公众个性化、多样化的服务需求。依托移动互联网技术公众在出行前就能够及时掌握出行信息，减少了换乘时间提高了出行效率。车辆信息可实时查询，乘客也能实时的监督，改进了运营的管理。在货物和物流方面基于移动互联网的货运网络，实现了货运供需信息的对接，推动了物流商业模式的创新。如货运企业改变原有线下推广模式，采用线上线下相结合的推广模式，基于移动互联网平台整合全国物流园区节点再造车辆与货源优化整合的新模式。
2、对运输服务模式产生重大影响。组织结构方面，凭借移动互联网创新企业组织和经营管理，企业组织结构进一步的细化，小型企业、轻资产企业获得了更多的发展机会。例如速派得物流在没有一个司机的情况下做到了用户拨打电话或者登录网站既可按需发货，最后由速派得同城服务平台为客户完成最后一公里的货物运输，能够让用户享受到一小时内相应的标准化、专业化的运输服务。信息对接方面，企业与货主间信息对接更直接，呈现去中间化的特征，对市场各类代理和黄牛造成冲击。同时移动互联网将道路运输多、小、散整合起来，为提供网络化、标准化、组织化的服务为行业转型升级找到了出路。在移动互联网的时代，原来货运的多、小、散是一个缺点，但是在这个时候可能就是它的特点，而且也可以成为更加组织灵活、风险分担的一种方式。
3、对政府事中事后监管产生重大的影响。移动互联网因为政府监管带来了新的挑战，政府既要对底层平台进行监管，又要对开放平台进行监管。既要对服务水平进行监管，又要对信用体系进行监管。客户运输监管向实时监管、视频监管、远程监管和平台监管的发展，新兴服务业态的灰色地带亟待规范，其规范的措施、监管的方式也需要行业更高的智慧和更包容的心态，简单的打击是无视科技创新和公众服务需求的懒政行为，无规则的放纵是对行业健康发展和公众出行保障的不负责任，政府应该在传统行业改造和新兴业态发展之间找到平衡，在情与法之间找到传统行业、新兴业态共生的空间，形成改革最大的公约束。互联网企业也不做传统产业的公敌，有规矩的互联网企业才能真正成为鲇鱼。所以加强监管总的原则就是管住底线放开创新。
三、大力借助移动互联网引领行业的转型升级。
当前交通运输行业正站在互联网+的风口，我们要有充分的思想准备和政策储备来迎接移动互联网时代的到来。在经济发展新常态下以引领行业的转型升级，把好社会发展的先行关必须做到以下的几点：
1、以移动互联网引领综合运输服务。我国经济发展进入新常态，带动运输服务需求发生结构性的变化，以移动互联网技术为引领积极推动大数据、云计算、物联网在综合运输领域的推广应用，促进铁路、公路、民航、邮政运输的融合，打造新技术革命引领的综合运输服务的升级版，要广泛的运用移动互联网技术充分发挥各种运输优势的比较优势，大力开展联乘联运等运输的服务产品，通过发展客运一票到底、客运一单到底的方式不断提高运输的效率和节约的效率。满足人民群众个性化、多样化的运输服务的需求。充分利用移动互联网技术大力的提升综合运输服务质量和水平，加快推进交通信息化、自动化采集，建立完善多渠道、多层次、多方式的出行信息服务体系，让出行信息更加的丰富。加快推进联网售票系统建设，鼓励支持网上购票、手机订票、自助购票等出行的服务发展，让旅客购票更加的便利。加快推进服务系统的开发，鼓励开展货物查询、一键转寄、服务点代收等增值的服务，让客户的体验更加的完美。
2、以移动互联网引领产业转型升级。移动互联网作为新常态下加快发展的新引擎，对引领带动产业转型升级具有重要的作用。依托现在信息技术，推动产业的转型升级是世界范围内产业发展的大趋势，从国际上看，美国制定了《2014至2021年交通运输转型发展计划》，将移动互联网全面的融入交通运输的转型升级，提出的指标令人鼓舞，交通运输的伤亡率、能耗、碳排放下降了目前的十分之一，道路利用率增长5倍，货运成本下降到目前的三分之一。从国内看，新常态下我国运输行业转型发展也呈现着一些新的特点，主要体现在运输发展方式正在从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约的增长，运输结果正从增量的扩能为主转向存量与增量并存的调整，运输发展动力正从传统的增长点转向新的增长点。我国1400万货运车辆在干线、支线、城市配送领域按照新业态服务模式测算可能存在较大的运力过剩，因此要充分利用移动互联网在道路运输领域推进传统运输组织方式的改进，进一步的优化运输组织结构解决历史积累的多、小、散的问题，推进传统产业的转型升级。在综合运输领域，实施运输组织化方式旨在之，推动运输模式的创新有效整合各种运输资源，促进各种运输方式协同发展，积极鼓励移动互联网引领传统产业形态的创新。当前交通运输部推动的客运接驳运输是新形势下推动行业转型重要的抓手。要打造基于移动互联网技术搭建的货信息平台和移动客户端将市场上零零散散、千千万万的客户运输资源组织起来，不断的提高接驳运输的程度，引领带动中小企业的发展，推动行业的转型升级。
3、以移动互联网引领行业治理体系的重构。新常态下提升行业治理能力要有新的思路，我们不能穿着新常态的鞋子走着过去的老路，更不能以小米加步枪的方式来推进行业治理体系和治理能力现代化。首先要在治理创新上强化互联网的思维，推荐理念创新、科技创新、制度创新和体制机制的创新，以创新驱动转型升级，促进运输行业治理体系和治理能力的现代化，特别是要以移动互联网的思维启动行业治理体系的重构，深入研究在移动互联网的背景下哪些事情应该由政府来做，哪些事情应该由政府来做，哪些事情应该交由行业协会来做，进一步优化行业治理体系提高行业的治理效益。其次要在职能转变上强化互联网思维，在移动互联网的背景下行业监管由标准统一的集中监管向灵活的分散管理转变。政府必须与时俱进加快推进职能转变和管理的转轨，从更加注重行政管理向更加注重依法治理转变，从更多的依靠行政推动向更多的依靠市场引导的转变，从更多的依靠行政手段向更多的依靠经济、科技、法律体系的转变。要在管理的方式上强化移动互联网的思维，移动互联网颠复了传统产业的形态也改变了管理的方式，为加强和改进行业管理提高政府工作效率给人民群众提供了新的契机，大多数的审批事项都可以实现网上的办理，这同样是解放生产力。
4、依法依规，推进移动互联网与运输行业融合发展。在我们的生活体验中，互联网+打破了传统行业的条条框框，作为政府部门我们支持鼓励移动互联网与传统运输行业的融合发展。大家支持互联网+鼓励创新发展的同时，对于一些鱼龙混杂的行为必须依法规范。今年的9月22日习总书记在接受美国《华尔街日报》书面采访时指出，互联网这块新疆域不是法外之地，同样要讲法治，同样要维护国家的主权、安全、发展利益。虚拟性、开放性是移动互联网的重要特征，但是虚拟不是虚化更不是虚假，也不是对现实简单数字化的模拟。开放不是无法无序，也不是可以随意乱来，网络空间与现实社会一样既要提倡自由也要遵守秩序，自由是秩序的目的秩序是自由的保障。如《人民日报》在论及出租汽车改革的指出，新旧业态必须通过规范管理把两者从混战拼杀的单赛道融合发展到有序互补，融合发展到多赛道实现两者并轨同行。当然这对政府调和相关的利益，也是现代化治理水平的考验，但只有这样才会更有价值和意义。
以移动互联网引领行业的转型升级，在新常态下提升综合服务运输水平是时代赋予运输部门的光荣使命，我们一定要在党中央国务院的坚强领导下统一思想、群策群力、创新工作、务实进取，不断的开创行业转型发展的新局面。为全面推进四个交通的发展改进提升综合因数服务做出新的贡献，也欢迎我中国智能交通交通协会、公安部交通管理科学研究所所等科研机构充分发挥政府参谋助手，更好的服务于百姓出行、更好的服务于经济社会的发展，为全面建成小康社会提供更加有利的保障。最后，预祝本次年会取得圆满成功，谢谢大家。
