价格倒挂经营亏损明显，调水价为“细水长流”
9月30日上午，合肥召开调整污水处理费、水资源费和理顺供水价格听证会。根据会上提供的两套方案，到户水价每吨将上调至2.9元或2.85元。 “优质水资源总体匮乏，水环境治理任务艰巨，供水成本增加，依然是调价主因。 ”合肥市物价局副局长王磊介绍。
国务院《水污染防治行动计划》要求充分发挥市场机制作用，加快水价改革，合理提高城镇污水处理费、水资源费征收标准，促进多元融资，引导社会资本投入。合肥市将通过科学合理的价费标准，发挥价格杠杆作用，推进污水处理费、水资源费、城市供水价格改革，提高人们的环保意识，提高污水处理能力，深化巢湖等重点流域污染防治，保障城市公共供水管网漏损率控制达到建设国家节水型城市标准要求，保证城市用水安全，减轻城市供水成本上升压力。
王磊介绍，合肥属全国重点水质性缺水城市之一，多年平均降雨量945.6毫米，人均水资源占有量354立方米。城区唯一水源是董铺水库和大房郢水库，由于上游蓄水区城镇化影响，上游来水量少，两大水库自产水比率不断下降，为了保证城市供水，每年从淠史杭总渠购水呈增加趋势，2010年从上游购水1.62亿立方米，2014年购水2.94亿立方米。根据安徽省中西部及淠史杭灌区的水量分配方案，每年合肥市从上游分配的水量仅为2.5亿立方米，水资源短缺形势将更加严峻。
自2010年实行阶梯水价，居民用水分三个等级，实行三级水价。第一级的范围是每月用水0～12吨、第二级为每月用水12～20吨、第三级为每月用水20吨以上。最终的到户价格分别为：2.31元/吨、2.77元/吨、3.79元/吨。用水量比较少的家庭，能享受到相对便宜的水价，用水越多的家庭，需要缴纳的水费也将越高。
据成本监审，2012年至2014年合肥供水集团自来水平均销售成本分别为1.83元/立方米、1.89元/立方米、2.05元/立方米。 2012年至2014年自来水平均销售价格分别为1.82元/立方米、1.86元/立方米、1.93元/立方米，价格倒挂经营亏损明显。这种情况下，对供水价格进行调整，既是促进节约用水的需要，也是基于可持续经营的考量，实现“细水长流”。
供水成本刚性上升，多项新增折旧费抬高水价
一滴水，从江河湖泊流入千家万户，变成可饮用的自来水，需要经过多道程序，成本不菲。
“居民阶梯水价主要由污水处理费、水资源费以及自来水基本价格三块价格组成。”合肥市物价局商品价格处副处长黄先国介绍，城市供水主要包括上游购水、干渠输送、水库蓄水、供水集团净化制水、管网加压输送到用户等环节。
以合肥居民的用水来说，供水首先要从淠史杭灌区总渠购买原水，然后通过滁河干渠引入董大水库。市供水集团从董大水库取水、水厂制水，加压后通过城市供水管网，最终输送到用户家中。专家指出，供水亏损主要是近年成本上升，而水价一直没有调整。
今年，按照国家发改委的要求，全国设市城市污水处理的收费标准进行了上调，针对居民部分的每立方米应不低于0.95元;而按照此前省物价局文件，合肥市水资源费标准也调整为0.12元/立方米。与此同时，自来水基本价格一直未调整，成本压力一直由政府负担，长期处于亏损状态。而2015年后，又新增加了成本——输水管网和水厂固定资产折旧增加，加剧亏损。
黄先国介绍，为满足合肥西部城区和高新区用水需求，今年计划投入2亿元建设七水厂二期工程，预计明年投入使用，由此每年新增折旧750万元;为配合地铁线以及望江西路等道路新建、改造项目，总投资进行管网建设，产生费用2.5亿元，由此每年新增折旧400万元;为提升城市供水管网安排保障能力，投资3亿元，实施合肥市供水管网互联互通，每年新增折旧500万元。此外，为进一步提高供水设施的生产和安全供水保障，2015年投入2300万元对六水厂送水泵房和加压站工程改造，预计2016年投入运行，每年新增折旧120万元。
另外，根据国家发展改革委要求，今后一、二、三级阶梯水价原则上按不低于1∶1.5∶3的比例安排。目前合肥的居民用水各级水价比为1∶1.3∶2，价格政策需要进一步完善。
八成居民月增约5元水费，低保户可用免费水
水价关系千家万户，按目前公布的两套调整方案，合肥市民为吃水每月要多付多少钱?
数据显示，截至2014年底，合肥市居民水表总数134万户，已实现抄表到户，计量到户116万户，出户率87%。根据合肥市区2014年 “一户一表、抄表到户”居民家庭用水情况分析，全市89.69%的居民家庭年用水量在第一阶梯范围内;8.52%的居民家庭在第二阶梯范围内;1.79%的居民家庭在第三阶梯范围内。 “整体看，合肥80%的用户，每月用水量在10立方米以下。 ”黄先国说。
按此计算，如果按照方案一进行调整，居民用水第一阶梯到户价格增加0.59元/立方米，按户均月用水量10立方米计算，每户平均每月增加支出5.90元。按方案二调整的话，居民用水第一级到户价格增加0.54元/立方米，按户均10立方米计算，每户平均每月增加支出5.40元。 “合肥八成左右的居民，每月会增加约5元的水费。 ”黄先国分析。
此外，针对合肥市低收入群众还将实行优惠，每户每月5立方米用水享受免费政策。此项预计每年近200万元费用，将由市供水企业承担。
对一些特殊情况，调整方案也作了充分考虑。 “有的一家三口人，我家有七八口人，计算时会不会不公平?”一些市民这样反映。对此，黄先国表示，居民用户以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为一“户”。一“户”住宅对应的户口簿户籍人口在5人(含5人)以上的用户，经供水企业核实后，每户每月第一级用水增加3立方米用水基数。
目前，合肥市物价局正在梳理听证会参加人及采集到的广大市民的意见和建议，对原方案进行进一步优化和完善，最终将报市政府批准后出台，同时，将发布第三次公告，对社会各方面意见和建议的采纳情况予以说明。
