新能源车前景：节能约束加强 地方保护打破

　上海(CNFIN.COM/XINHUA08.COM)--随着美国特斯拉、德国宝马i4等一批全球瞩目的电动汽车翘楚正式进入中国市场，国内新能源汽车领域出现新一轮热潮。业内人士认为，随着新一轮中央、地方新能源汽车激励政策出台，国外车型逐步进入搅局，国产成熟产品集中入市，长期以来叫好不叫座的新能源汽车推广有望形成突破。
　　随着新一轮刺激政策出台，有利于新能源汽车扶持政策的连续性，而且随着产品接受度提高，各地政府逐步放开市场，“地方保护”和行政性壁垒正在逐步淡出，新能源汽车产业市场迎来新一轮契机。
　　节能环保硬约束成新能源发展契机
　　中国新一轮汽车产业政策，明确对当前较高的单车油耗问题提出了针对性新标准，有望从节能角度引导新能源汽车在汽车总体产销中比例快速提高。
　　2012年6月28日，国务院《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》，确定的节能汽车发展目标是:到2015年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，节能型乘用车燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。到2020年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，节能型乘用车燃料消耗量降至4.5升/百公里以下；商用车新车燃料消耗量接近国际先进水平。
　　上汽集团新能源和技术管理部总工程师凌天钧介绍，目前在节能环保方面，从国家平均燃油消耗量限值目标来看，对于能耗水平降低幅度较大，各汽车厂商已经开始加速推进节能产品，未来成为竞争的重要趋势。如上汽集团十二五期间发展新能源汽车的总体目标是:通过实施节能和新能源汽车战略，快速降低公司平均燃油消耗值，如上汽新能源汽车主要车型荣威550插电式混合动力轿车，目前已经达到综合油耗2.3升/百公里，加上一些纯电动汽车产品的上市，将整体大幅降低车辆平均油耗水平。
　　除了节能标准以外，业内专家认为，汽车领域的减排治污压力不断加大，倒逼汽车尾气排放必须大幅压缩，部分汽车产品必须进行结构调整，达到低排放甚至零排放的要求，这也成为新能源汽车发展的契机。
　　国务院发布空气治理“国十条”，PM2.5治理为主要内容之一。从汽车环保政策而言，从中央到地方，都完善购买新能源汽车的补贴标准，加大力度淘汰老旧汽车。
　　如北京作为大气治理的重点区域，发布的《北京市2013-2017清洁空气行动计划》对全国其他地区开展相关工作有指导意义，机动车尾气治理将成为大气污染防治的重点内容之一 。
　　根据国务院要求，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。
　　全国人大代表、上海电力总经理冯军认为，近年来，中国频现大范围、长时间、高浓度的雾霾天气，汽车尾气排放是PM2.5的主要来源之一。目前节能减排的迫切要求和国家政策导向，已经决定了，大力推广应用电动汽车，以电能替代化石能源在终端能源消费中的比重，是推动能源结构优化，保障国家能源安全和带动经济持续发展的重要手段。
　　扶持政策加大市场刺激
　　应该看到，目前国内新能源汽车产业领域，鼓励政策引导产业发展，推进应用普及的作用依然非常明显，新一轮新能源补贴政策，也被寄予厚望。
　　为加快新能源汽车产业发展，2013年9月，国家相关部门出台了《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》，其中明确了在2013年-2015年，对消费者购买新能源汽车继续给予补贴。
　　业内专家分析，按照目前国家政策，补助标准是逐年递减的。这主要是考虑到了规模效应、技术进步等因素。按照2014年2月国家发布的通知，2014年在2013年补贴标准基础上下降5%，2015年在2013年补贴标准基础上下降10%。
　　与此同时，各地相继发布的新能源汽车配套政策，也成为产业能源快速兴起的关键因素和重要杠杆。2014年1月，北京市政府出台了《北京示范应用新能源小客车管理办法》，政策显示，在北京市购买新能源车的补贴与国家相一致，即按照国家和北京市1:1的比例确定补助标准，但规定了国家和北京市财政补助总额最高不超过车辆销售价格的60%。另外，北京市仅对于纯电动汽车及燃料电池汽车给予补贴，而国家补贴政策中的插电式混动车型不在其中。同时，新能源车享受专用摇号指标。
　　2012年底，上海出台鼓励私人购买新能源车的方案，对进入上海新能源车鼓励目录的车型实行现金加车牌的地方补贴。
　　2012年，广州市发布了《广州市节能与新能源中小客车购置补贴试行办法》，不久前，广州市发改委主任潘建国曾透露，未来广州市民购买新能源车将按照中央和地方1∶1的比例进行补贴。此外，购买新能源汽车的市民还可以不用申请摇号，直接上牌。由此看来，广州很快就会对现有购买新能源汽车的补贴、摇号政策进行调整，以适配未来几年国家的补贴政策。
　　2010年，深圳市《私人购买新能源汽车补贴政策》率先出台。目前，深圳市购买电动车、插电式混动车可享受国家与地方1:1补贴政策。另据了解，面对国家出台的新能源补贴延续政策，深圳正在着手出台相应的地方新能源汽车补贴相关细则。
　　汽车业内专家钟师认为，新一轮国家新能源汽车补贴政策对市场刺激效应将逐步放大，而且地方政府推动积极性很高，配套补贴政策吸引力很大，譬如北上广都开始着手进行车牌专门优惠措施，对于动辄数万元的车牌优惠将成为新一轮重要市场刺激政策，有望推进新能源汽车保有量扩大。
　　新能源汽车产业“壁垒”渐破
　　在国内新能源汽车产业的发展过程中，地方保护主义是限制其市场化的重要因素之一。以往曾出现过地方政府为扶持本土企业而经常限制着外地品牌新能源汽车进入的争议。
　　然而在新一轮新能源汽车的刺激政策中，打破区域围栏、市场开放已逐步成为共识，只有开放的市场、充分的竞争，才能让新能源汽车产品更快地获得市场认可。
　　譬如在上海，一年多来拿到地方财政补贴的各地新能源车类型不断增多，目前已有上汽荣威E50、上海通用赛欧Springo、中科力帆LF7002CEV、奇瑞瑞麟电动车、江淮iEV4电动汽车、北汽E150、比亚迪秦等多款车型进入上海示范应用新能源汽车目录，上海业已成为国内最开放的电动车区域市场之一。
　　而在北京，《北京市示范应用新能源小客车生产企业及产品目录》中入围企业目录已包括江淮汽车、北汽集团、比亚迪、长安汽车、华晨宝马、上汽集团，产品目录为北汽E150EV、比亚迪E6、江淮和悦IEV、北京牌C70GB、比亚迪腾势、华晨宝马之诺、上汽荣威E50等多种车型。
　　在国内新能源汽车市场上，一视同仁、公平竞争的氛围逐步加强。比如近期刚刚入沪的比亚迪新能源汽车“秦”，完全享受着与本地电动车相同的补贴待遇。上海市新能源汽车推进办公室副组长刘建华用“海纳百川”来形容上海对新能源汽车厂商的态度，“我们欢迎全国各地的企业能够将富有竞争力的车型引入上海市场，共同促进新能源汽车行业的发展。”
　　上海国际汽车城副总经理曹光宇认为，今年以来，京、沪等地陆续放开新能源汽车市场准入，这对于地方自身的市场无疑是有益无害的。在新能源汽车领域，某些类似地方保护的做法往往导致发展动力缺乏，也抑制了消费者的消费需求。他认为，这一“好的开始”应该被推广到全国范围乃至国外品牌的引进，以促使新能源汽车产业迅速、多元地发展。
　　在知名汽车评论员余建良看来，在同一个市场上，不同品牌、不同产地的产品同场竞技、享受同样补贴优惠政策，从一定程度上丰富了消费者的选择，这对于新能源汽车市场买家来说是一个利好，”毕竟如果仅仅只有几个本地产品，消费者的选项就被这几家企业的技术特点所局限了”，余建良认为，国内新能源汽车市场多年来发展一直低于预期的现状要突破，开放新能源汽车销售市场也是必不可少的。