“十二五”期间，我国水电建设和发展取得了显著成绩，装机容量在去年突破3亿千瓦，约占全国电力总装机的22%;发电量突破1万亿千瓦时，约占全国总发电量的19%。按照规划，到2020年，水电总装机将达到4.2亿千瓦，仍将大有可为。但开发成本不断走高正在成为西南部地区水电难啃的“硬骨头”，对行业发展提出了严峻挑战。
开发成本走高
“西南地区地震烈度高且地震频繁，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害现象频发，工程安全和防震抗震问题不容小觑;正在规划设计及建设的一批200米到300米级高坝、百万千瓦级大型水电站，深长隧洞、大断面地下洞室群等工程，要在高原、高海拔、高寒地区建设，难度可想而知，需要攻克大量技术难关。环境因素、技术因素、社会因素、市场因素等，都给西南水电开发提出了新挑战。”中国水力发电工程学会理事长张基尧日前表示，“随着新项目不断向西南地区转移，水电面临的建设环境更加复杂，工程成本和社会成本大幅增加。”
据《中国能源报》记者了解，目前大渡河、澜沧江上游的水电站成本电价已经达到0.45元/千瓦时，加上0.15元/千瓦时左右的输电成本，在华东或广东落地电价达到0.6元/千瓦时，远高于当地的火电上网电价。而未来西藏地区水电开发成本将会更高。有数据显示，西藏水电上网成本在0.8元/千瓦时左右，如果送至华东，落地电价将达1元/千瓦时左右。开发成本的增加，将严重影响水电竞争力。
“其他新能源竞争力的不断提高，也将对水电开发形成冲击。”中国国电集团公司水电与新能源发展部主任刘学海说，“比如，近年来，风电单位千瓦造价以每年10%左右的速度下降，目前已降至7000元左右;光伏发电造价也大幅度降低，同时其光能转换效率也在以每年5%左右的速度提高。但水电成本却节节攀升，这严重影响了投资方的投资意愿。这已成为水电行业比较严重的问题。”
背负过多社会成本
据刘学海介绍，在水电开发成本中，纯粹的工程建设成本并未出现大幅度增加。“但目前多数水电项目所在区域经济比较落后，当地快速发展致富的意愿强烈，并过多地、过快地加载在了各个相应的水电项目上，导致征地费用和移民费用大幅增加，进而提升了整个水电项目的造价。”
“水电项目设计、规划单位应该努力降低工程成本，不能无止境地提高工程造价。”中国水力发电工程学会常务副理事长兼代秘书长李菊根说，“目前我国钢材、水泥价格都在下降，为什么水电造价会不停上涨呢?所以，行业内各个部门应该联系起来，共同应对成本上升问题。否则会抑制行业的发展。”
但李菊根同时表示，业主单位也不应拼命压价。他说，“便宜没好货，好货不便宜。业主应该综合考量承建单位队伍的素质和产品的质量，这样才能建成高质量的工程项目。进而不断提高我国水电行业的建设和管理水平，使水电项目良性循环、持续发展。”
需政策突破
西部水电开发很重要的一项任务是扶贫、发展地方经济，维护边疆少数民族地区幸福安定，维持社会稳定，实现国家的长治久安。
“但在目前的价格机制下，西藏水电，包括云南、四川一些边缘地区水电项目，并不具备开发条件。”水电水利规划设计总院院长郑声安说，虽然这些水电项目地处偏远、移民少，但工程运输费用、人工费用等都会增加。就工程本身而言，如果上网电价低于0.4元/千瓦时，那么基本上就不具备建设条件，再加上外送成本，受电地区落地电价会在0.6元/千瓦时以上，更没有竞争力。“所以，希望国家在政策上必须取得突破，否则下一步水电开发肯定会受到制约。”
