国务院公布今明两年节能降碳方案 中西部地区形势严峻

“十二五”过半，作为硬约束的节能减排目标的完成也在提速。

5月26日，国务院办公厅《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》（以下简称《行动方案》）正式公布，《行动方案》进一步硬化节能减排降碳指标、量化任务、强化措施，对今明两年节能减排降碳工作作出具体要求。

《行动方案》提出了今明两年节能减排降碳的具体目标：2014-2015年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。

除了进一步明确年度目标，相关问责机制也再次清晰。

当日，国家发展改革委、环境保护部召开全国节能减排和应对气候变化工作电视电话会议，国家发展改革委主任徐绍史指出，下一步要强化目标责任。开展节能和碳强度年度目标责任评价考核，考核结果向社会公告，按月公布各地区节能目标完成情况晴雨表。实行严格问责制。

21世纪经济报道记者获悉，尽管国家实施能源总量分解的任务没有完成，不过根据了解，国家已经将能源新增量实施了分解，这在很大程度上变相实施了更加严厉的考核，受此影响，一些中西部节能减排压力大的省份，将面临问责的可能。

节能减排降碳形势严峻

国家发改委主任徐绍史称，要控制能源消费总量。各地区要按照国务院确定的今明两年能耗增量，认真抓好落实，确保任务完成。

厦门大学能源研究中心主任林伯强指出，2011、2012年完成节能指标比较差，2013年完成得好一些，如果继续采取强有力的措施，指标倒是可以完成。

“ 雾霾治理与碳排放等节能减排目标相关，雾霾治理有利于节能目标的完成。”杨富成表示。

根据国家“十二五”规划，单位GDP能耗5年要累计下降16%，单位GDP碳排放下降17%。后者与前者数据关联性比较大。

实际情况是，2011、2012、2013年单位GDP能耗分别下降了2.01%、3.6%、3.7%，目前国家已经确定，要完成“十二五”节能指标，今明年单位GDP能耗要下降3.9%。今年一季度单位GDP能耗降幅为4.3%，高于预期指标。

但节能减排目标能否完成仍面临着挑战。目前各地在经济放慢，可能会加大一些重化工业投资。如果第三产业发展放慢，国家实施铁路、水利、超高压输电线等加大投资，如果服务业发展跟不上，也会导致能耗快速增长的情况。

徐绍史指出，目前实现“十二五”节能减排降碳约束性目标形势十分严峻，部分指标进度滞后，环境事件时有发生，认识不完全适应新形势要求等。强调要多管齐下，扎实推进节能减排低碳发展。

为此，需要优化产业结构，遏止“两高”行业过快增长，大力发展服务业，加快发展节能环保产业。同时推动能源生产和消费方式变革。加快发展新能源和可再生能源，推进煤炭清洁高效利用。

此外，还要发展循环经济。推广循环经济典型模式，加快推动产业之间、生产和生活之间的循环式链接，开展资源综合利用，推行清洁生产。住重点企业、重点领域、重点地区。开展万家企业节能低碳行动，加强工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能减排，抓好节能减排进度滞后、京津冀等目前各地在经济放慢，可能会加大一些重化工业投资。


他认为，下一步要治理环境污染。加大大气污染治理力度，改善水环境质量，加强土壤污染防治。另外，也要积极应对气候变化。加强顶层设计，控制温室气体排放，确保我国应对气候变化各项目标任务实现，积极建设性参与气候变化国际谈判。

中西部省份完成难度大

海南、青海、宁夏、新疆4个地区预警等级为一级。

徐绍史指出要控制能源消费总量，各地区要按照国务院确定的今明两年能耗增量，认真抓好落实，确保任务完成。

21世纪经济报道记者了解到，上述能源指标以新增量分解的可能性比较大，这对各地能源消耗有很大抑制作用。

根据国家“十二五”规划， 2015年，全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右。而根据国家统计局的数字显示， 2013年全年能源消费总量37.5亿吨标准煤，比2012年增长3.7%。

按此看，2015年要实现40亿吨标准煤消费量，相对于2013年37.5亿吨标准煤的消费量，还剩下2.5亿吨标准煤新增空间，再分解到2014、2015年，每年只能新增1.25亿吨标准煤，合计每年新增煤炭仅仅在1.8亿吨左右。

杨富强指出，由于今年单位GDP能耗下降的幅度比去年大，要达到3.9%的降幅，按此看，如果今年要新增能源消费1.3亿吨标准煤左右，GDP增速需要在7.7%左右。如果GDP增速只有7.5%左右，那么新增能源只能为1.2亿吨标准煤左右。

“经济放慢的话，能源消费增加量减少，才有利于节能目标完成。”杨富成表示。

事实上，“十二五”期间，西部很多省市单位GDP能耗下降目标不高。比如新疆、青海、海南5年累计降幅目标是10%。宁夏、甘肃、贵州、广西、内蒙古降幅是15%。这比北京、天津、上海等地需要5年累计下降17%或者18%的数字要低。

不过，根据国家发改委的测算，今年一季度，与“十二五”节能工作进度要求相比较，中西部的很多省市节能目标完成滞后。

海南、青海、宁夏、新疆等4个地区预警等级为一级，显示节能形势十分严峻，亮出的是红灯。福建、陕西等2个地区预警等级为二级，节能形势比较严峻，亮出的是黄灯。

但有些不同寻常的是，这些地区经济增速并不是都很快。比如一季度宁夏经济增速仅仅为6.9%，低于全国7.4%的水平。海南经济也只有7.3%。

宁夏一季度GDP增长6.9%，能源消费量增长4.9%，单位GDP能耗比上年同期下降1.9%，比全国平均下降4.3%的降幅少2.4个百分点，节能降耗进度与全国平均水平差距继续扩大。 离全年单位GDP能耗下降5%的目标还欠3.1个百分点，节能任务依然艰巨。

中科院科技政策与管理科学研究所研究员王铮指出，西部的确节能的前景很大，所以目前在经济放慢的情况下，节能形势严峻，还是因为上的重化工业项目太多。

“最大的问题是，在经济放慢时，很多地方为了保增长，有可能顾及不到节能改造和节能目标。”王铮称。