近日，北京市第六阶段机动车排放标准、油品标准(俗称“京六”标准)相关草案已基本制定完毕，将力争在2017年实施的消息引起各界关注，特别是，“京六”标准号称“全世界最严格”着实吸引眼球。
众所周知，随着近年来大气污染形势越发严峻，从政府到相关企业，受治理大气污染的政策导向所致，围绕机动车生产、使用以及燃油标准采取的动作不断，尤其是京津冀等污染重灾区，各界呼吁其尽快统一机动车相关排放以及燃油标准的呼声渐强，那么，此次“京六”标准又将为大气环境改善带来什么?对正炙手可热的京津冀概念而言又将产生哪些影响?放眼全国，先走一步的“京六”标准又会对即将统一实施“国五”标准的全国各地区形成何种导向?
新标准继续严格污染物排放
机动车尾气排放，因其包含一氧化碳、氮氧化物、粉尘颗粒物等而被视为大气污染的主要污染源之一。尤其在北上广以及一些机动车保有规模较大的大城市，尾气排放正成为PM2.5的主要来源之一。因此，从严格机动车尾气排放标准着手，一直是我国普遍践行的改善机动车污染的有力手段。
根据北京市统计局、国家统计局北京调查总队2014年发布的“京津冀大气主要污染源统计报告”显示，PM2.5是京津冀地区首要空气污染物，而其主要来源于机动车尾气、燃煤、工业污染等，其中，2012年，北京市机动车氮氧化物排放量占本地区氮氧化物的比重远高于天津、河北，而河北二氧化硫排放量占京津冀的80.8%，天津2012年工业污染影响当地空气质量程度最高，三地大气排污主源差异化明显。
实际上，正是基于对本地污染源的认识进展，客观促成了北京市实施严格尾气排放和燃油标准步伐快于全国的事实。从2012年5月起，北京市就陆续供应了符合“京五”标准的燃油，并在2013年3月1日正式实施机动车“京五”排放标准，停止对不符合标准的机动车登记注册。这相较于当时普遍使用“国三”标准的全国大多数地区而言，进步堪称巨大。
那么，相较于“京五”标准而言，“京六”标准又严在何处?北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生日前表示，在油品方面，“京六”标准的硫含量与“京五”一致，仍为10PPM以下。此外，汽油将进一步降低烯烃、芳烃、蒸汽压、馏程苯等指标，柴油将进一步降低多环芳烃、密度等指标。机动车排放氮氧化物挥发性有机物以及PM颗粒物分别减少25%、20%和35%。
更趋严格的标准将为北京市实施全世界最严格的机动车排放标准和油品标准，实现缓解大城市机动车污染带来利好，但作为区域的一份子，北京市显然难以独善其身，其标准实施的最终效果还必须置身于整个区域内寻求解决之道。
最严标准能否覆盖京津冀?
自从《京津冀协同发展纲要》发布以来，京津冀一直聚焦着全国关注区域发展的目光，被视为当前我国区域版图最为炙手可热的地区。同样，就在此次“京六”标准即将实施的消息引起关注之际，目光立刻聚焦至整个京津冀区域能否同步实施全球最严“京六”标准上来。
在回答有关媒体就此问题的提问时，李昆生直言“这是有可能的”回答也显然为这一期盼留下了余地。实际上，按照国家标准的有关要求，2017年，包括京津冀在内的重点地区将开始供应第五阶段车用燃油，并规划在2017年实施第五阶段机动车排放标准。从2018年起在全国范围内供应第五阶段车用燃油。
客观上，国家层面的政策已经优先考虑了京津冀的特殊区域性质，而率先在该地区实施先于全国的“国五”标准。作为早先就呼吁京津冀地区统一排放及油品标准的环保人士，北京公众与环境研究中心主任马军十分乐见统一相关标准步伐的加快。他在接受本报记者采访时表示，一直以来存在的油品质量以及机动车排放标准不一，削弱了区域间的大气治理成效，因此，油品升级以及标准的统一早已迫在眉睫，这一点对于京津冀地区更是如此。
然而，不同于一般意义上有关升级改造落后生产设备多依靠资金投入实现，油品及排放的升级统一难度巨大。马军认为，统一油品及排放标准，不是简单投入一部分资金就能实现的，其中会涉及到不同地区、不同部门间的利益，以及增加投入成本和产品产出回收成本的边际效应问题。从技术层面看，控制汽车尾气排放需要从两大方面实现，一是通过车辆升级，包括发动机燃烧技术和尾气催化转化技术;二是提升油品质量，降低其中硫含量及其他危害元素。
“这两种措施需要互相配合，才能达到减少尾气排放和治理大气污染的效果。”马军说，相较于机动车排放标准的提升，油品质量提升的难度更为巨大。其涉及油品炼化、运输、销售等一系列流程中的巨大投入，不仅需要政府的努力，更需要相关企业的主动投入。
既然“京六”标准已经箭在弦上，想必各方利益的协调已经得以实现。如前所述，北京先于京津冀，京津冀先于全国的标准实施顺序亦可理解为按部就班地将统一全国油品及排放标准纳入考量的政策逻辑。马军呼吁，就全国治理大气污染而言，统一相关标准必须尽快纳入议事日程，且纳入范围应尽量广泛，比如在京津冀区域乃至包括内蒙古、山西、山东在内的更广范围内，都可考虑尽快执行严格、统一的环保标准，政策仍有可为空间。
