在中央严控地方债以及地方投资需求不断增加等背景下，PPP模式(Public—Private—Partnership)成为缓解地方政府债务，解决地方政府融资难题的重要路径。
8月26日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时主要提到设立PPP项目引导资金的重要性。决定进一步破解审批繁琐、资金缺口大等问题，加快棚改、铁路、水利等重大工程建设，设立PPP项目引导资金，扩大有效投资需求，解决目前社会资本观望不前的困境。
事实上，PPP并非新事物，在近两年频频被提及是得益于政府的政策东风。
业内专家认为，PPP模式一方面吸引了民间投资，一定程度上改变了政府建设项目的单一财政投资主体的问题，通过吸引盘活社会资本存量在客观上起到了减轻地方政府财政压力、分散化解地方政府债务风险、拓宽城镇化建设融资渠道的效果。
不过，到目前为止，虽然陆续有各省市设立大量PPP发展基金，但效果却不尽如人意。其原因主要是PPP项目本身导致，PPP项目投资规模大，投资周期长，公益性强，取得收益少等等。
在这样的背景下，国务院常务会议提出了设立PPP引导资金，希望通过政府先行的带动作用来解决投资资金问题。
据悉，目前，重点投资项目资金获取的途径有项目资本金、企业债券以及银行贷款。其中，项目资本金比例规定很严，比如铁路项目自有资本金比例需要达到25%，公路和城市轨道交通自有资本金比例为25%，保障房为20%。而企业债券需要国家发改委审批，如果是可转债(转为股份)由证监会等批准，其余的则需要银行贷款。但是目前投资资金从银行贷款的比例在下降。
对此，中国投资协会副会长刘慧勇认为，PPP引导资金，可以解决投资资金问题，如果资本金比例降低，企业债券和金融贷款比例提升，这可以整体促进重大项目的投资资金建设。
刘慧勇认为，引导资金的好处是，政府先拿钱，其他社会资本跟进，如果收益相对有保证，企业和机构加入应该会很积极。这可以弥补大项目贷款不足和自有资本金不足的问题。
