河北省探索公共建筑节能改造的方法

公共建筑与公共机构办公建筑的能耗使用量巨大，开展公共建筑与公共机构办公建筑节能改造对于推动全社会的节能工作具有特殊意义。近几年来，河北省对公共建筑与公共机构办公建筑节能改造进行了探索。这项工作唐山和秦皇岛等市开展时间较早，部分试点示范项目取得了较好的效果。

一个项目——唐山高新技术产业开发区创新大厦节能改造工程

       唐山市的既有居住建筑供热计量及节能改造以中德技术合作的形式在中国开了先河。

唐山市的公共建筑和公共机构办公建筑节能改造始于2007年，到2013年底，全市已完成改造项目212项，建筑面积242.6万平方米。

       创新大厦建于1992年，建筑面积约1.2万平方米，建筑类型为政府办公建筑（主楼8层，副楼3层）。原采暖方式为单栋楼自建小型锅炉房供热，建筑外窗为单层普通玻璃外窗。该建筑建成时尚无相关建筑节能标准和措施，办公用房开间较大，冬季采暖即使消耗大量能源，室内温度也不能得到明显提高，无法满足正常办公和生活需求。综合考虑其建成年代、建筑面积、房间布局等情况，本着“实用、经济、可靠”的原则，确定其节能改造方式为：热源及采暖系统改造与围护结构改造并行。

       创新大厦节能改造工程效益显著。热源及采暖系统改造，包括室内采暖系统、室外地源热泵系统、集中控制机房三部分。围护结构改造，主要是更换原有单层普通玻璃窗为80系双层中空玻璃塑钢窗，总面积3500平方米。外窗遮阳系数0.87。该建筑通过实施节能改造，大大改善了办公环境，减少了污染排放，提升了智能化管理水平，同时也改善了建筑的外部形象。其中，地源热泵机组的运行，无需锅炉、冷却塔，无需堆放燃料废物场地等，比电供暖减少电力消耗70%以上，制热系统比自建锅炉房平均提高效率近80%。

       一座城市——秦皇岛公共建筑能耗统计和节能改造

       秦皇岛市首先开展了能耗统计和能源审计工作。2008年12月至2009年3月，该市委托有关咨询单位对22项、45栋政府办公楼、星级酒店、大型商场、医院及皇家线上官网（中国）有限公司等建筑进行了能耗统计和能源审计，总建筑面积45.48万平方米，其中13项政府办公建筑（12.38万平方米），9项大型公共建筑（33.1万平方米）。通过能耗统计和能源审计，该市得到包括全年电耗与终端用途构成、空调系统电耗及构成在内的建筑能耗现状。

       2009年～2013年，该市对14项政府办公建筑实施节能改造。改造工作依次按能耗统计、能源审计、能耗公示、节能改造4个阶段进行。在改造之前，对项目改造方案进行认真、科学论证。节能改造严格履行基本建设程序。2009年完成对市财政局、民政局、司法局等11项工程改造，改造面积共计5.38万平方米；2012年完成市政法委办公楼改造，改造面积2140平方米；2013年完成市疾病控制中心、仲裁委员会2项工程改造，改造面积共计1.34万平方米。

改造内容主要有：对14项政府办公建筑外墙、外窗等围护结构进行节能改造，并使立面效果得到改善；建筑内部节能改造2家产权单位财政局、食品药品监督局依据能源审计结论，将给排水、配电系统、供热系统温控及计量进行节能改造。据秦皇岛市住房城乡建设系统有关部门统计，通过开展围护结构节能改造、改善运行管理及更换关键设备等措施，在提高办公环境质量的同时，可节省电、热等能耗30%～50%。其中，电力消耗减少30%，热力消耗减少50%，每年节省0.2万吨标煤，减排CO2700吨。14项实施节能改造的建筑，已确定为重点用能建筑。

       三点体会——唐山秦皇岛公建节能改造的借鉴意义

笔者从唐山、秦皇岛两市的公建节能改造中得出三点体会。

       体会之一：解决好协调联动问题是基础。公共建筑和公共机构办公建筑节能改造涉及住房城乡建设、机关事务管理以及商贸、卫生、教育、文化、体育等诸多部门，必须协调联动、打好“组合拳”，住房和城乡建设部门和相关部门履行各自职能，合力推进节能改造。唐山市由机关事务管理局负责对公共机构办公建筑能耗进行监督管理，依法确定年度节能目标，落实目标责任制；市住房和城乡建设局负责对全市公共建筑节能改造工作的组织协调；既有公共建筑节能改造的组织、实施工作，原则上实行属地管理、条块联动，县区政府负责本辖区内的改造工作。秦皇岛市则均由市城乡建设局负责组织实施，市墙改和建筑节能办公室具体承办，与每家产权单位签订节能改造协议书，明确改造的内容、资金组成及双方的责任和义务，在施工过程中产权单位均能给予积极配合。

       体会之二：解决好改造资金问题是关键。一是实行合同能源管理。按照“谁投资、谁受益”的原则，引导社会资金投资节能改造。二是自筹资金改造。此种模式主要以商业型建筑为代表。三是政府投资或以政府投资为主改造。国家机关办公建筑在进行建筑维护、维修改造中，同时进行节能改造。

       体会之三：解决好省级层面问题是动力。从省级层面来看，河北省主要是制定改造计划，编制改造标准，确定试点示范并给予一定的资金支持等。一是河北省人民政府办公厅《转发省发展改革委省住房和城乡建设厅<关于开展绿色建筑行动创建建筑节能省的实施意见>的通知》中明确：“十二五”期间，全省完成公共建筑节能改造210万平方米，公共机构办公建筑节能改造210万平方米。上述目标任务及时向各市做了分解。二是2011年6月29日发布、同年10月1日起实施的河北省地方标准《既有公共建筑节能改造技术标准》DB13（J）1212011，明确了必须严格执行的强制性条文，为既有公共建筑节能改造提供技术支撑。三是每年组织节能改造项目申报工作，对各市和省直部门、单位申报，并经组织专家评审列入省级试点示范的项目，从省级建筑节能专项资金中拿出部分资金予以奖补。