张家口火了!
2015年7月31日，在国际奥委会第128次全会上，北京携手张家口获得2022年冬奥会举办权。三天前，国家发改委正式印发了《河北省张家口市可再生能源示范区发展规划》(下称《规划》)，其所体现出来的能源战略意义和先行先试的决心，对业内的振奋程度堪比三天之后举国同庆之时。
《规划》提出，张家口区域可再生能源消费量占终端能源消费总量比例力争从2014年的7%提升至2020年的30%和2030年的50%;尤其是太阳能光热发电从无到有，2020年和2030年的目标分别为100万千瓦和600万千瓦。
也就是说，通过大力发展风电、太阳能等可再生能源，2030年，张家口有望实现一半的能源消费来自清洁能源。相当于替代了3300万吨标准煤的消耗，减排8500万吨二氧化碳以及大量二氧化硫和氮氧化物等。在借此倾力打造真正的绿色奥运城市的同时，也为绿色新能源的规模发展耕耘出一块绝佳试验田。
高规格规划
本次规划的可再生能源示范区是少见的经国务院批复而设立的，同时肩负着助力绿色冬奥会和京津冀一体化的重任。
张家口是京津冀地区向西北、东北辐射的链接点，也是一带一路的关键节点城市，其太阳能、风力和地热等资源禀赋出众，可再生能源发展潜力超过5000万千瓦。
与此对应，目前京津冀地区化石能源电力高达90%以上，环境矛盾日益凸显。借此规划和配套政策的落地实施，未来张家口有望成为区域内重要的绿色电源和生态涵养区。不但将自身打造成低碳城市，更将为其他城市送出大量清洁绿色的能源。
此前张家口的张北国家风光储输示范工程也为其新能源产业奠定了坚实基础，新兴产业集群有望成为新的经济增长点。
从更大的视角来看，目前我国能源供给中清洁能源仍处于很低的比重，能源结构调整是重要的长期国家战略，但风电、光伏等能源形势的间歇性和不稳定导致了其应用范围的局限。中国能否效仿丹麦等国的高比例运行可再生能源模式?在能源结构调整中如何兼顾经济性与电力系统的承受能力?本次张家口示范区如此高比例的可再生能源装机目标可谓是针对这些问题的大胆积极尝试。
响应新电改
《规划》积极响应了电力市场体制改革。时隔13年后，电力体制改革再次扬帆起航，今年3月中共中央国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，提出“三放开、一独立、三加强”的改革思路，即放开新增的配售电市场、放开输配以外的经营性电价、放开公益性调节性以外的发电计划。
同时，交易机构相对独立，并加强政府监管、强化电力统筹规划、强化和提升电力安全高效运行和可靠性供应水平。电改的核心是电价，其作为贯穿整个系统的关键将真正开始发挥其市场化调节作用，同时配售电侧的业态将发生大变革：增量投资主体涌现，市场空间巨大的配电侧投资有望真正开始进入高速发展期，能源互联网的基础单元——微网建设迎来新机遇;售电牌照开启万亿元市场，轻资产、高盈利的服务型行业有望崛起。
在《规划》中明确提出开展包括发电、用电和输配电在内的电力价格体制改革和电力交易机制，向符合条件的市场主体放开新增配电网投资业务，鼓励企业以混合所有制方式投资局域智能电网建设等，这些举措都有助于践行新电改的理念。
目前我国可再生能源交易机制缺失，售电侧有效竞争机制也待完善，可再生能源价格无法合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。未来张家口将进入新一轮可再生能源和相关配套电力设施的建设高峰，将成为探索可再生能源的管理模式和市场机制的理想试验田，有助于破解上述限制可再生能源发展的深层次矛盾，并在京津冀地区内研究建立统一的能源协同管理体系。
光热发展超预期
值得关注的是，《规划》的太阳能光热利用规模大超预期。光热发电同时兼具风力、光伏和传统火力发电的优势，热电转换过程和传统火电相同，且作为清洁的可再生能源，具有经济、简便的储热环节，并网易和电能稳定是其核心优势。
光热发电因起步晚，目前成本高于光伏，但在政策扶持和产业链逐渐完备的背景下其成本有望大幅下降。2014年底全球光热运行装机容量为453万千瓦，张家口将在坝上地区和崇礼县重点发展大功率太阳能光热发电，2030年的远期规划目标高达600万千瓦，显示出大踏步发展光热的雄心壮志。
光热在我国2014年以前都处于试验摸索阶段，2015年才是真正的商业化发展元年。通过前期的摸索现在产业链已基本打通，尤其是三大核心和难点技术——聚光、集热和储热，正在示范项目的建设中逐步突破，并发展出一批具有系统集成能力的厂家。
目前政府对光热发电行业的发展信心坚定，也出台了具体的可执行方案，但示范项目电价政策等细化政策还未浮出水面。部分产业先行者已开始积极推进项目开发建设，这批项目的成功投运或有助于打破市场顾虑。
《规划》中不但光热建设目标超出市场预期，还提出要试点光热电价，逐步形成价格体系，其意义非常重大。全球光热发电新兴市场选择的竞争性招标+适度扶持的方式正彰显出强大生命力，在中国光热电价预期逐渐清晰以及产业链国产化不断深化的背景下，“十三五”期间光热产业千亿元市场一触即发。
总的来说，《规划》对可再生能源产业和区域发展至关重要。当然，也不能忽视其在实施中可能碰到的困难。比如，金融配套等各项扶持政策能否不打折扣地落地?商业模式创新和市场机制设立也尚待时日。但可以肯定的是，《规划》必然是问路可再生能源过程中向前的一大步，可在“低碳特区”先行先试的建设中积累众多宝贵的启示和经验。
