近日，我国三大光伏行业协会：中国可再生能源学会、中国光伏行业协会、中国循环经济协会可再生能源专业委员会联名提交有关促进光伏行业发展的3个文件，建议将“十三五”光伏发展目标调整为2亿千瓦，并进一步加大产业支持力度、强化政策激励措施，为实现目标提供有利支撑。
“为实现2020年非化石能源目标，推动能源生产和消费革命，须加强全局谋划，‘十三五’期间由于核电、水电产能押后产生的缺口，由光伏、风电等处于蓬勃发展期的能源形式替补。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦在接受记者采访时表示，近年来我国光伏产业回暖态势明显并将持续，多数企业经营状况得到较大改善，具备充足的供应能力以保障“十三五”光伏发电目标的落实。
上调后每年增速将为目前3倍
记者了解到，三大光伏行业协会此次联名提交的3个文件分别为：《关于提高“十三五”光伏发电目标的建议》、《关于“十三五”期间支持光伏产业健康发展的建议》和《光伏电站电费缺口情况及建议》。
其中，《关于提高“十三五”光伏发电目标的建议》中提出，将“十三五”规划光伏装机目标由之前1亿千瓦上调为2亿千瓦。该文件还指出，“十二五”已进入收官之年，我国非化石能源在一次能源中的消费比重从2009年的8%左右提高至2014年的11.1%，历时5年提升3.1个百 分点。为落实2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%的目标，非化石能源需突破“十二五”期间的增长速度，而核电和水电发展面临的不确定性为实现目标增加了难度。
目前，我国光伏行业已提前半年完成“十二五”规划提出的3500万千瓦装机目标。记者从国家能源局新能源和可再生能源司了解到，我国光伏发电市场规模还将继续扩大。预计2015年光伏发电新增并网装机容量将超过1500万千瓦，拉动投资约1200亿元。
据此推算，截至今年年底，我国累计光伏发电装机容量将达到4300万千瓦左右。如“十三五”装机目标上调至2亿千瓦，则今后5年平均每年新增规模需达到3200万千瓦左右，是2014年全国新增并网光伏发电容量1060万千瓦的3倍多。
“受政策引导和市场驱动影响，我国光伏产业规模持续扩大，行业发展总体趋好。与此同时，我国光伏企业集中度逐步提升，在政府引导、资本运作与企业推动下，企业兼并重组持续推进，进一步实现产业结构优化。”在孟宪淦看来，我国光伏产业能够支撑“十三五”光伏发电目标。
最新统计显示，我国光伏产业链各环节发展持续向好。一是受益于全球光伏应用市场特别是我国市场需求旺盛，光伏组件出货量大幅增长。今年上半年光伏组件产量接近2000万千瓦。二是多晶硅产量稳步增长。1～6月，多晶硅产量达7.4万吨，同比增长15%。16家在产企业中，至少一半企业开工率达到100%，部分企业扩产新增产能也在逐渐释放。三是骨干光伏企业赢利状况向好，占国内光伏组件产量60%以上市场份额的骨干企业毛利率同比增长普遍达到两位数。
总量目标应考虑补贴负担
有利就有弊，顺境和障碍总是裹挟在光伏发展中。在孟宪淦看来，如不进一步加大产业支持力度、强化政策激励，光伏发电规划目标完成起来有难度，并将进而对2020年及2030年非化石能源目标的实现带来影响。
孟宪淦告诉记者，随着光伏发电规模化发展，我国西北部分地区出现弃光限电现象，甘肃省弃光还比较严重。究其原因，包括光伏发电建设周期短、配套电网与光伏发电建设存在天然不匹配;近两年经济增长放缓，导致电力消纳空间有限;电力市场未充分建立，难以调动常规电源的调峰积极性。
《关于“十三五”期间支持光伏产业健康发展的建议》还提出，在可再生能源附加征收不能满足补贴资金需求的情况下，光伏补贴拖欠现象十分严重。来自中国光伏行业协会的统计，目前总的光伏补贴拖 欠额度已超过100亿元。同时，现行可再生能源补贴申报程序过于繁琐，导致资金调配周期过长，已严重影响光伏企业的技术创新、技术改造、技术升级、正常经营和经济效益。
对此，该建议提出，加强可再生能源附加征收力度，简化补贴发放程序，维持稳定电价水平;统筹光伏基地与电网通道建设规划，包装光伏并网和全额收购;针对光伏电站用地采取土地税收优惠政策。
《光伏电站电费缺口情况及建议》则提议，将可再生能源基金发放由“以收定支”改为“以支定收”，提高可再生能源附加，落实可再生能源发展专项资金作用。
孟宪淦提醒，我国的可再生能源建设在提出总量目标的时候，还应考虑补贴的财政负担。据其介绍，2015年光伏发电装机目标完成的话，年发电量将超过400亿千瓦时，补贴资金规模将近200亿元。再加上风电补贴的部分，“十二五”末可再生能源1年的财政补贴就将达到1000亿人民币，而且连续20年。
此前国家能源局已提出，光伏发电到2020年在用户侧不再给于补贴，实现平价上网。“我们一定要认识到，没有市场竞争，就没有发展。补贴是暂时的，可再生能源迟早需要‘独立’去面向市场。光伏行业要加快提升质量和技术，逐步降低成本，同时探索形成符合市场的商业模式，最终可以不依赖扶持，与传统能源平价竞争。”孟宪淦说。
