7月8日，萍乡遭遇“垃圾围城”，且持续了3天之久。
“天慢慢热了，路边怎么可以堆这么多垃圾?”“楼下垃圾没清走，气味难闻死了!”“垃圾围城”引发了市民的抱怨，而其背后是萍乡市冷水冲生活垃圾卫生填埋场被当地村民给“封堵”了，全市的垃圾清运被迫暂停。
据悉，该垃圾填埋场自2006年建成后几乎每年都要被“堵”，当地有关部门虽每年协调，但相关问题并未得到彻底解决，事情似乎陷入了堵路-协调-再堵-再协调的怪圈。
那么，为什么垃圾场会屡屡引发围堵事件?如何彻底解决这些问题，似乎成了考验当地政府智慧和公共事件处理能力的关键。
“垃圾围城”恶臭十余天难消
7月28日上午，萍乡的天气还算晴朗，马路上的路人行色匆匆。
虽然“垃圾围城”事情已过去十几天，但遗留在空气中的异味并未散去。
“散发出刺鼻的恶臭味，老远就可以闻到。”家住柑园巷的市民王艳艳回忆说，7月8日那天她准备出门上班，还没走出小区，路旁的异味使得她不得不走另一条小路绕行，但令她没想到的是，大量垃圾占道的情况同样存在于其他的路段。
事实上，7月8日至10日，这三天对于很多萍乡人来说都有一段共同的记忆。最为严重的一天，许多道路旁堆满了厚厚的生活垃圾，高温下气味令人作呕。而一些生活小区内，垃圾也无法及时清除，只能堆放着。
多位市民向记者证实，家里的垃圾曾一度无处可去，只能继续扔到堆满垃圾的马路旁。
司机黄女士向记者证实，当时马路上的垃圾不但令人作呕，还影响交通通行，只能强忍着气味碾压过去，“半天下来车上都有难闻的气味”。
事实上，那3天的“垃圾危机”还影响着萍乡地区除莲花县以外的地方。
萍乡市环卫部门工作人员向记者证实，上栗县和芦溪县的垃圾因运到萍乡市无处可倒，但又不能再往回运，就临时堆放在前往萍乡的路上。
而这并不是萍乡第一次遭遇这样的尴尬。
“西门老火车站附近堆放许多生活垃圾，几天时间无人管;长兴馆垃圾中转站垃圾都堆出来了，气味难闻……”这几年，每到盛夏，垃圾堆积无法及时处理的信息总会不断出现在当地论坛上。
这背后凸显的是市民这几年遭遇垃圾围堵的煎熬和无奈。
承诺未“兑现”村民堵路维权
那“垃圾危机”又因何而起呢?
“市区垃圾清运困难，是因为前往萍乡惟一的垃圾处理厂——冷水冲生活垃圾卫生填埋场的路被村民拦了，垃圾运输车辆无法通行，垃圾没了去处才积存在各垃圾中转站及垃圾桶内。”萍乡市城管局分管市容环卫工作的副局长吴建国这样解释发生在7月8日至10日的一切。
据了解，冷水冲垃圾填埋场坐落在距离市区10多里路的麻山镇，占地面积700多亩，日均处理垃圾达到550吨左右，是萍乡市处理垃圾总基地，全萍乡市除莲花县外，各地的垃圾全部运往此处填埋处理。
这个垃圾场怎么就引发了村民非理性的“封堵”式维权呢?
记者7月28日来到现场，填埋场内不停有运输垃圾的车辆来往，垃圾堆积得有近8米高，一名工人正在给垃圾喷洒药水。
村民刘予亮说：“堵门是被这个垃圾处理厂的臭味逼得没有办法。”据他介绍，2000年刚建垃圾处理场时，村民们就因它太靠近居民区而不满。2006年，该填埋场开始边建边搬迁村民，但直至建成村民都未被全部迁走，2007年运营以来垃圾处理规模不断增大，村民们更是感觉健康受到严重威胁。
据了解，这次参与拦路的是小桥村蛇形组的村民，许多村民的家在垃圾处理厂500米范围内，虽隔着一座不高的山丘，但垃圾异味却很明显。
而村民拦路的另一个重要导火线是——政府没有兑现当初的“承诺”。
一位村民拿出了一份日期为2012年8月23日的《萍乡市政府常务会议记录摘要》(12号)，他告诉记者，这是3年前村民们多次反映情况后才争取来的。该《摘要》载明：“确定三年内必须完成麻山冷水冲生活垃圾填埋方式的封场，新建生活垃圾焚烧发电项目，冷水冲垃圾填埋场不再用于倾倒生活垃圾，只用于倾倒建筑垃圾。”
然而，直到今年，村民们期待的新的垃圾焚烧项目才开始破土动工。
因财力不够未整体搬迁
“当初说好只倾倒主城区垃圾，而现在却处理几乎全市的垃圾，每天这么多垃圾怎么受得了?”村民们吐露自己的苦水和无奈时，认为政府“失信”了。
“那只是政府当时确定的一项计划，并不是承诺。”7月28日，萍乡市分管该项工作的政府办副主任廖洪元受访时称，空气质量已由环保部门监测过，并未出现不达标现象。
随后，萍乡市环保局环境监测站副站长辛朝也表示：“我们见过更臭的，但实际上有害气体并不多。”但他并未拿出相关的检测报告，当记者询问空气质量检测时间时，他坦言上次检测还是2012年。
而对于原本的垃圾焚烧项目为何远远滞后于计划，萍乡市政府多个部门给出的回应是，现实中项目错综复杂，种种客观原因导致了进展缓慢。
据了解，按照国家环保部1998年实施的《生活垃圾填埋污染控制标准》(GB16889-1997)，填埋场应当建立在人畜栖居点500米以外。据此，冷水冲垃圾填埋场500米内的村民需要全部搬迁，但至今小桥村蛇形组的51户村民仍被留在了原处。
吴建国受访时坦言当时没有全部搬迁是因为政府财力不够，但作为补偿，从2012年开始，市财政每年都会拿出60万作为工作经费，用于妥善处理垃圾场500米范围内群众暂时居住费用。另外还通过增加新农村建设点来改善当地环境。
“每户每月500元用于租房，钱都是发放到位的，他们不出去租房，我们也没办法。”吴建国说。
但村民却给出了另一种说法，“这样的补偿是在我们拦路抗议后才同意的”。村民们计算发现，51户村民每年所得的钱只远没有60万那么多。
而麻山镇政府相关负责人邓明则回应称，“剩余的是协调工作时的经费”。
此后，村民们又在查看垃圾填埋场污染控制标准时，发现了其他问题。村民曾志明介绍，生活垃圾填埋场早从2008年就开始执行新的污染控制标准(GB16889-2008)，排放在水池中的滤液必须加遮盖措施，还应有雨污分流系统，但这些设施至今未到位。
对此，吴建国解释说，新政策要三五年后才能执行到位，“政府从去年7月份就准备按照新标准安装相应设备，但因客观原因耽误了时间，今年已对外招标开始建设，政府还是很重视这一方面的投入”。
垃圾发电厂建成或可破困境
如今，村民和政府之间几乎每年都要爆发一到两次“垃圾危机”。
“每年，附近村民都要堵垃圾场，以此提出一些新的要求。”采访时，萍乡市环卫处罗姓负责人坦言，周边村民为全市作出了牺牲，一些要求补助等合理诉求已尽量满足，但也有些不合理诉求。
而村民则表示，政府承诺没得到落实才是村民不满的关键，村民们只能采取对垃圾填埋场堵路的方式来要求政府落实相关承诺。“我们希望政府兑现承诺，8月底停止填埋生活垃圾，并且把每年60万专项资金清清楚楚用到我们身上。”
到底该如何改变这一现状呢?
廖洪元告诉记者，政府对此早就有两个方案，一是对现有的填埋场升级改造，另一个是新建垃圾焚烧发电厂。最终，政府还是选择了后一种方案。
据廖洪元介绍，新建垃圾焚烧发电厂已列出时间表，预计明年底将建成投产，届时冷水冲垃圾填埋场现有作业库区将封场，启用备用库区倾倒建设垃圾。“没有了生活垃圾，当地村民长期反应的空气污染问题就可以解决。”
据了解，萍乡垃圾污化焚烧发电项目落户湘东工业园区杞木村胭脂塘，项目采取BOT模式，项目环评已经进入公示阶段，预计建成后每日可处理垃圾1050吨左右。
廖洪元表示，这次政府一定会严格按照规定执行，安全控制范围内的村民也将全部搬迁，避免类似这样的情况再次发生。
专家：政府建立诚信更显得重要
江西师范大学政法学院教授赖亦明受访时认为，反复出现“垃圾危机”隐患早就埋下，当地政府在垃圾填埋场建设之初，没有严格按照规定迁出安全控制区范围内的村民，使得村民需要通过拦路这一非法手段来维护权益。因为事实证明这种方式有效，以至于“村民们竞相效仿”，形成了恶性循环。
“与建焚烧垃圾场相比，当地政府建立诚信更显得重要。”赖亦明表示，政府做出一个计划后，应按计划执行，当无法按计划执行时，更好的处理方式是及时给村民作出解释，否则信息的不对称会加剧“冲突”，让村民觉得政府“失信”。这不但增加了政府和社会的运作成本，还阻碍了整个社会诚信体系的建立。
未避免反复出现的“拉锯战”，赖亦明建议，在当地村民为公共利益做出牺牲的情况下，当地政府可以通过与村民协商签订书面协议的方式，在保障村民合法权益的同时，固定村民们的合理诉求，再严格按照双方协议的内容执行。
