1、本轮电改的纲领性文件《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发【2015】9号,下称“9号文”)发布后,与此相配套的输配电价改革、电力市场建设、交易机构组建、放开用电计划、售电侧改革、自备电厂监管等电改核心配套文件还未出台,贵州省率先发布电改工作方案,是不是存在一定的改革风险?比如后续可能出现方案与配套文件相冲突或超前的情况。
中投顾问能源行业研究员宋智晨:贵州的电改方案主要是依据电改“9号文”的基本要求,并结合贵州的电力实际运行情况制定的基本思路,贵州公布的电改安排与全国电改安排在主要内容上差距不会太大,但仍存在一定的改革风险,有可能出现已公布的电改方案与还未出台的配套文件相冲突的情况,所以虽然有众多上市公司争相成立售电公司,但目前仍然只处于售电业务的布局阶段。
2、最后一个纳入输配电价改革试点的贵州省走到了电改试点的最前沿,这是因为贵州省对于电改有更强烈的迫切需求吗?贵州电改先行先试,有没有可能探索出一个引领全国电改的新模式或新样板?
中投顾问能源行业研究员宋智晨:贵州在西电东送工程中的重要地位使贵州的电改相比其他几个试点城市更为迫切。此外,虽然贵州电力资源相当丰富,但由于没有找到正确的发展路线,贵州的资源优势并没有发挥出来,在全国经济中所占比重小,率先进行电改产生的影响也比较小。电改是一个循序渐进的过程,而且每个地区有其特有的电力特征,所以贵州电改先行可以为全国电改积累经验,但并不能产生一个适用全国的方案。
3、从贵州省目前的电力运行情况看,推进电价改革存在哪些优势?
中投顾问能源行业研究员宋智晨:贵州推进电改有以下两个方面的优势。一方面,贵州既是煤炭基地、煤电基地,又有水电和西电东送工程,电力资源丰富,但一直存在发电资源不能得到充分利用的问题,推进电改有助于解决这一问题;另一方面,贵州已经推行大用户直购电很长一段时间,有电力直接交易的基础,有助于实行电价改革。
4、当前,贵州省率先发布深化电改工作方案,后续推进过程中可能存在哪些困难和挑战?
中投顾问能源行业研究员宋智晨:首先,贵州在我国西电东送过程中扮演重要角色,需要长期向不同省份送电,完善跨省跨区交易电价形成机制成为贵州省电改亟须解决的问题;其次,高度依赖工业特别是高耗能工业的用电格局使得贵州电改面临较大压力;最后,电改还需妥善处理不同种类电价之间的交叉补贴问题,最终形成没有交叉补贴的电价模式。