7月27日，河南省十二届人大常委会第十五次会议召开，审议《河南省人民代表大会常务委员会关于确定南阳、焦作、平顶山、开封、安阳、鹤壁、驻马店、漯河市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定(草案)》(简称《决定(草案)》)。
如果《决定(草案)》通过表决，南阳、焦作将在决定公布之日起拥有地方立法权;其他6市将在本市人民代表大会依法设立法制委员会后，可以制定地方性法规。
这8市为何能入围第一批?
积极准备并正式申报了
今年3月，全国人大通过了《关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》，赋予设区的市地方立法权。
在此之前，河南省拥有地方立法权的只有郑州和洛阳，而新“立法法”实施后，河南省除了未设区的济源市，其他15个省辖市都将获得地方立法权。
为何南阳等8市有望成为新“立法法”实施后，河南省第一批拥有地方立法权的市呢?昨天，省人大法制委员会主任委员陈铁平给予了解释。
解读：
陈铁平说，今年3月至5月，省人大常委会安排法制委、法工委对全省15个设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况、立法需求、立法能力等情况进行了调查摸底。6月23日，省人大常委会召开会议，安排布置河南省15个设区的市开始制定地方性法规的申报准备工作，于7月5日前正式申报。
“此次会议后，各市积极进行申报准备，至7月5日，这8个市人大常委会正式向省人大常委会申报作为第一批开始制定地方性法规的市。”陈铁平说。
8市立法软硬实力如何?
已设立或将设立法制委
大部分工作人员已到位
记者了解到，7月7日至9日，省人大法制委、省人大常委会法工委组成6个评估组，分别对申报第一批开始制定地方性法规的8个市进行评估。
在各项条件中，立法能力是一项硬指标，它需要有对应的机构设置和专业人员配备作支撑。
在机构设置方面，目前，南阳等8市人民代表大会已设立或已经市委同意设立法制委员会。
解读：
陈铁平介绍，南阳市人大2004年已经设立法制委员会，焦作市人大今年4月设立法制委员会。另外，平顶山市委今年6月中旬批准市人大设立法制委员会，开封、安阳、鹤壁、驻马店、漯河5市市委均已批准市人大设立法制委员会，只待人民代表大会通过。
在人员配备方面，8个市的人大常委会法制工作委员会均已经编办发文设立，配备编制、工作人员7至12名，目前大部分工作人员都已到位，多数具备法学学历。
另外，这8个市里面，有的还参加过省人大的地方立法活动，具有一定的实践经验。比如，开封市人大常委会参与制定了《河南省开封城墙保护条例》，焦作市人大常委会参与制定了《河南省云台山景区保护条例》。
哪些领域将立法?
焦作、平顶山、开封
要对大气污染防治立法
陈铁平称，南阳等8市在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护方面的立法需求强烈，近年来在这三个方面都出台了相关的规范性文件。
各市具体在哪些领域有立法需求，关系着老百姓今后的生活，省人大评估组对此进行了摸底。
解读：
据评估组介绍，南阳拟制定围绕保护生态环境、保护历史文化、城乡建设等方面的地方性法规，提出3个立法项目;
焦作拟制定城市市容和环境卫生管理、户外广告设置管理、城市水系建设与管理、北部山区生态环境综合治理、大气污染防治、文化保护管理、非遗保护等方面的地方性法规，提出14个立法项目。
平顶山拟制定违法占地违法建设查处、大气污染防治管理、文化保护等方面的地方性法规，提出11个立法项目;
开封拟制定古城保护、大气污染防治等方面的地方性法规，提出13个立法项目;
安阳拟制定城市园林绿化等方面的地方性法规，提出8个立法项目;
鹤壁拟制定循环经济、大伾山景区保护等方面的地方性法规，提出12个立法项目;
驻马店拟制定市容市貌管理、板桥薄山水库水源地保护等方面的地方性法规，提出33个立法项目;
漯河拟制定沙澧河风景区管理、名人故居墓地保护管理等方面的地方性法规，提出15个立法项目。
评估组评估意见如何?
已具备开展立法工作能力
评估后认定合格
根据新“立法法”的要求，赋予设区的市地方立法权，除了要考虑立法需求和立法能力，还要考虑当地的人口数量、地域面积、经济社会发展情况。
陈铁平介绍，南阳等8市的常住人口数量均在160万以上;地域面积均超过2100平方公里，各有不同的区位优势;8市均处在重要发展和转型升级的阶段，2014年生产总值均在680亿元以上。
解读：
省人大评估组认为，8市的人大及其常委会均按要求设立或经市委同意设立法制委员会、法制工作委员会等相应的立法统一审议和立法工作机构，各市立法人才储备能够为当地的地方立法工作提供相应的人才和智力支撑，近年来的规范性文件制定、备案审查工作也为地方立法积累了经验，城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护方面都存在迫切的立法需求，亟须通过立法解决当地突出矛盾和问题。
评估组认为，南阳等8市基本具备了开展立法工作的能力，人口数量、地域面积、经济社会发展情况符合新“立法法”的要求，均评定为合格。
