2015年6月1日，中韩两国签署《中华人民共和国政府和大韩民国政府自由贸易协定》。至此，历时两年半十多轮的中韩自贸区谈判终于落下了帷幕。环境作为单独章节与货物、服务、投资等并列成为中韩自贸协定的重要内容。环境章节中环境影响评价等条款的首次设立是我国环境保护融入综合决策的具体实践，对促进相关环境保护工作具有极其重要的示范意义和价值。
《协定》中环境章节及环境议题概况
中韩自贸协定文本共有23个章节(包括序言)，环境是其中第16章(名称为“环境与贸易”)。除此之外，全部协定文本中有序言以及另外7个章节涉及环境内容，具体包括动植物卫生检疫措施、技术性贸易壁垒、投资、经济合作、制度条款、例外等。事实上，中韩自贸协定涵盖了WTO以及自由贸易框架下几乎所有的环境相关议题，如环境例外、相关环境规制以及环境合作等内容。这也是中韩自贸协定突出亮点之一。
中韩自贸协定设置的单独环境章节，内容较丰富，首次涉及环境保护水平、环境法律法规的执行以及环境影响评价等内容，较好平衡和协调了环境与贸易政策。环境章节共有9个条款，主要涉及环境保护水平、多边环境公约、环境法律法规的执行、环境影响评价、双边合作、资金安排及争端解决等多项内容。
相比中国签署的其他贸易协定，中韩自贸协定环境与贸易章节篇幅大量增加，涵盖了较为广泛的内容，除公众参与条款外，几乎囊括了目前自由贸易协定中环境章节涉及的所有议题。这表明中韩自贸协定中的环境章节达到了较高水平。
与中国第一个纳入独立环境章节的中国-瑞士自贸协定相比，中韩自贸协定环境章节也有重大突破，不但内容更丰富，而且新增了环境保护水平、环境法律法规的执行以及环境影响评价等条款和内容。在文本中明确表述对自由贸易协定实施环境影响评价，对自由贸易协定的环境影响进行评估，这在中国尚属首次。
设置环境章节及相关条款的意义
中韩自贸协定环境章节的设立以及环境相关条款的规定对落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)要求以及对推动可持续发展和相关环境保护工作都具有重要意义。
一是中韩自贸协定设立独立环境章节是落实《决定》的具体体现，具有重要的示范意义。十八届三中全会通过的《决定》明确提出，“加快自由贸易区建设……加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络”。自由贸易协定中的环境议题特别是环境章节设立被认为是“21世纪新议题”和高标准自由贸易协定的标准之一。
中韩自贸协定环境章节的设立是《决定》发布后的第一次尝试，也是对《决定》关于“加快环境保护新议题谈判”以及“形成面向全球高标准自由贸易区网络”等要求的具体落实。因而中韩自贸协定中设置环境章节，并涵盖丰富的内容是落实《决定》中内容的具体体现，并将对未来的自由贸易协定谈判及环境议题设置具有重要的示范意义。
二是环境影响评价条款的设立是环境融入综合决策的重要实践。中韩自贸协定是中国首次在贸易协定中设立环境影响评价条款。此举是以贸易政策为突破口，促进环境与经济真正融合，将环境政策与经济政策一体化的最佳实践。在没有国内法律授权进行环境影响评价的背景下，在自由贸易协定这种国际协定或国际法律文本中开展环境影响评价工作，这是政策环评的重大尝试和突破，对于未来推动国内政策环评及相关立法等具有重要指导意义。
三是建立了相应的资金机制，有助于中韩自贸协定环境章节的实施和落地。一般而言，建立资金机制、提供稳定可靠的资金来源是环境章节相关活动得以顺利实施的必不可少条件。各项活动的开展，环境法律、法规的有效实施，环境影响评价以及环境合作的开展都需要充足的资金作为保障，在中韩自贸协定环境章节下设立单独资金机制，将有助于今后中韩自贸协定环境章节的实施和落地。
四是中韩自贸协定环境章节涵盖了广泛环境合作内容，是中韩双边环境合作的重要补充。环境章节文本中列出了广泛的环境合作内容，包括环境产品、环境技术、信息技术交流等，同时还申明加强在《中韩环境合作谅解备忘录》下进行“纯粹”的环境合作。
根据这些内容，合作领域进一步被拓宽，不仅有助于深化两国环境与贸易投资领域的交流与合作，而且对于双边“纯粹”的环境合作具有良好的补充效应和促进作用;合作主体更加广泛，无论对于政府间合作还是企业民间合作都会提供更多机会;合作形式更加丰富和多样，不仅包括技术合作，也包括人员交流与合作。
进一步深化环境融入综合决策
中韩自贸协定及其环境章节谈判已经结束，在更加开放的背景下，中国将与越来越多的国家和地区签署自贸协定，形成高质量的自贸区网络，而且会引领重要区域自贸区建设，比如中国在2014年APEC会上提出和倡导的亚太自由贸易区战略。中韩自贸协定环境章节将为未来自贸协定环境议题设置提供重要经验，是环境融入综合决策的重要实践，具有重要示范意义。
未来，自由贸易协定环境条款将向趋多、趋专、趋严综合发展。具体特征表现在：自由贸易协定参与主体范围及环境条款数量将进一步大幅增加;环境条款的性质由原则性表述走向更具体或是约束性义务;将自由贸易协定的环境影响作为关注的目标之一;推动环境技术标准的统一，重申多边环境协定(MEAs)中的义务，加强环境合作等。
为进一步深化环境融入综合决策，设定自由贸易协定环境条款，中国急需进行自由贸易协定环境条款的顶层设计和制度安排。具体建议如下：
一是具体路径上建立中国自由贸易协定环境章节示范文本。从环境融入综合决策的实践和意义出发，环境章节示范文本的内容或要素建议包括：明确环境法定义及适用范围;申明环境保护水平，不会因为鼓励贸易和投资而降低环境保护水平;环境法律、法规以及措施等的有效实施，承诺不会因为贸易而贬损各自国内的环境法律等;强调环境与贸易合作;将争端解决机制限制在磋商层面;强调资金机制，明确资金来源和财务安排;明确环境影响评价，对自由贸易协定环境影响进行定期或不定期评价;明确实施机构及制度安排。
二是重视中韩自贸协定环境章节的实施，特别是环境影响评价条款的实施。对贸易政策和国际贸易协定开展环境影响评价是环境融入综合决策的重要手段。开展自贸协定环境议题谈判不能只谈判不落实，应谈判和实施同步，真正发挥条款的作用，实现预期目的。落实中韩自贸协定的核心是建立贸易政策的环境影响评价机制，开展自贸协定的环境影响评价。
开展贸易政策和贸易协定的环境影响评价是避免环境风险的重要前提和保障。首先，制定自由贸易协定环境影响评价导则;其次，开展自由贸易协定可行性研究，为谈判条款设定提出建议;最后，开展已实施自由贸易协定环境影响评价，为自由贸易协定评估提出意见。只有这样，才能真正使环境融入综合决策。
三是加强自贸协定环境议题谈判的组织领导以及保障机制建设。环境与贸易谈判涉及环境政策、环保产业、环境标准、争端解决、信息公开、生物多样性等多项内容。这些内容将在很大程度上影响国内政策实施。
为此，必须加强组织领导和保障机制建设;建立和加强环境与贸易人才培养和合作机制，加紧培养一支精环境、会外语、懂贸易的复合型、稳定的人才队伍，建立政府官员、学者和企业代表等共同参与的合作机制;同时，加强自贸协定环境议题的基础研究和政策研究，包括可行性分析、影响研究等。
作者单位：
环境保护部环境与经济政策研究中心
