加拿大“超级能源大国”战略推行阻力重重

　　加拿大政府着力推动输油管道的“南征西战”，正是该国“超级能源大国”战略的体现。但这项从2006年起便提出的战略，一直受困于市场单一的问题，再加上面临国内环保团体的强大阻力，其实施效果不尽如人意。

 　　能源大国名副其实

 　　加拿大政府能够提出“超级能源大国”战略，首先是有其坚实的底蕴。据美国能源信息管理局(EIA)2012年的统计数字，加拿大境内已探明的石油储量为 1752亿桶，占全球已探明总储量的11.91%，世界排名第三。能够排在加拿大前面的，只有沙特阿拉伯和委内瑞拉两国，其探明储量占世界总量的比例，分别为17.85%和14.35%。

 　　但沙特和委内瑞拉与加拿大相比，也有明显的软肋。沙特地处中东地区，当地长期受战乱的威胁，被欧美国家视为眼中钉的伊朗只要稍有风吹草动，就能引起国际油价波动;而委内瑞拉因左翼党派的掌权，并不为欧美各国所喜，石油出口并没有发挥到最大效能。

 　　相反加拿大倚靠世界经济第一的美国，可以保持长期和稳定的石油出口，具备了成为“超级能源大国”的可能。而且，加拿大的天然气和铀矿等资源也是著称于世，其中铀矿储量在世界排名也是第三。

 　　另一方面，从2006年开始组阁执政至今的保守党，其掌握的国会议员在石油工业发达的艾伯塔省、曼尼吐巴省和沙斯卡通省等省份，都占据压倒性优势。

 　　以艾伯塔省为例。该省在国会共有29个议员席位，其中27个为保守党员所占据。加拿大现任总理哈珀，其选区正位于该省石油工业重镇卡加利市。而中国公司中海油2012年成功收购的尼克森能源公司，总部就设在卡加利市。

 　　因此，保守党上台后不久，总理哈珀便借参加八国首脑会议的机会，提出要把加拿大打造成一个“在动荡且难以预期的世界中，稳定且可靠的能源生产国”。后来哈珀在访问澳大利亚时进一步阐述了这个战略，“我们真正的挑战和我们真正的责任，是要成为一个清洁能源的超级大国。”

　　多伦多大学一个公共政策机构莫瓦特中心(Mowat Center)在一份报告中称，“加拿大广阔的疆域，人口的多元文化特性，有助于推广水力发电、生物质发电、风能、地热、太阳能和潮汐能等可再生能源。加拿大的政策制定者看来已意识到这些机会。”

　　加拿大能源政策研究院2012年8月公布的《加拿大能源战略框架》报告中写道，“加拿大必须成为一个更大的能源供应者、新产品的创造者、新技术的发明者和服务全世界的咨询顾问。”

　　成也美国败也美国?

　　上至总理下至民间，都描绘了一幅美好的蓝图。但这项战略提出至今，却没有能真正转化为现实，其中最大的阻力，就是加拿大能源出口市场单一化问题。

 　　以石油产量最大的艾伯塔省为例，该省每日产油为150万桶，其中的140万桶是出口到美国。而且美国所进口的天然气中，90%来自加拿大。加拿大产天然气在美国天然气总消耗量中，占了13%。

 　　可谓“成也萧何败萧何”，美国这个加拿大能源产品的最大买家，当它的经济蓬勃发展时，自然带动了加拿大这个小兄弟的能源出口。但在发生了2008年金融海啸导致美国经济下滑，以及美国的页岩气和页岩油开采量愈来愈大的时候，美国对加拿大能源产品的购买量开始减少，近来甚至反过来开始向加拿大出口原油。

 　　英国《金融时报》报道，2013年年底时，美国向加拿大出口的原油数量，高达每日20万桶。这些原油从美国墨西哥湾开采出来之后，海运至加拿大魁北克省的炼油厂提炼，再提供给加拿大东部省份消费。

 　　在此情况下，原本被哈珀总理寄予厚望的加拿大至美国“基石”(Keystone XL )输油管工程，因环保和各种原因开始无限期推后。无奈之下，哈珀祭出了“北门”(Northern Gateway)输油管工程，声称要为艾伯塔省的石油开拓亚洲市场，实现加拿大原油出口市场的多样化。

 　　出口多样化的难题

 　　但蒙特利尔银行工业和国家分析经济师陈蔚纯表示，这两条输油管工程目前已经陷入了“囚徒困境”。

 　　“两个工程的支持者和反对者都盯着另外一方工程，因为两个工程所面临的阻碍相同，主要都是环保问题。只要一方胎死腹中，另外一方也会跟着倒霉，因为反对方终于有了最强有力的反对理据。”

　　实际上，最早提出把加拿大打造成能源输出大国的，并非现任总理哈珀。早在上世纪70年代，当时的加拿大总理杜鲁多(Pierre Trudeau)已经提出，为减少受美国经济波动的影响，加拿大的石油出口应更多地转向欧洲。

 　　但最终，美国作为一个人口约两三亿的统一大市场，无论如何都比国家众多，情况较复杂的欧洲要强。因此杜鲁多总理的计划最终也是不了了之。

 　　更何况，“超级能源大国”计划的实施，对于加拿大各省来说，所获得的利益并不均衡。可想而知，石油生产大省艾伯塔省自然是收益最高的，而制造业发达的安大略省，也能通过能源科技的创新获利不菲。但东部一些资源较贫瘠的省份，则获利有限，对该计划缺乏兴趣。

 　　当年的杜鲁多总理为了搞平衡，制定政策让西部产油大省提供补贴，将低价油送至东部消费。这项政策一出台，就遭到艾伯塔省等西部省份的强烈反对，甚至导致了当年还是自由党党员的哈珀愤然脱党，转投保守党的怀抱，最终领导保守党击败自己的老东家自由党，成为加拿大第22任总理。

 　　虽然“超级能源大国”是加拿大的全球能源战略，但因为还牵扯到加拿大国内各省之间错综复杂的利益平衡问题，再加上环保组织和原住民的阻挠，实施起来困难重重。

 　　而作为主要推手的总理哈珀，一方面一反上任之初对中国的冷待态度，近几年频频派出代表团前往中国，以图增加对中国的出口。在2013年的高峰期，曾出现过同时有3个高级别的加拿大代表团在中国访问。

 　　但另一方面，当中国真的采取步骤要吸收加拿大的能源资源时，总理哈珀的态度又变得令人难以捉摸。例如中海油公司收购尼克森公司获批之后，哈珀开始强调外国国有企业在收购加拿大公司时，将要经过更严格的审查。