上周,记者调查报道了广州城中村用电困局——村里难集资、改造难施工、村民被停电,连续多日的高温天气更是让95598供电服务热线被打“爆”。广州城中村电网改造遇到的瓶颈很多,除了电负荷持续飞速增长,配网大量过载、设备频繁跳闸、线路私拉乱接等一系列供用电老大难问题外,还有缺地、缺钱、缺村民配合等问题。城中村用电难大起底难道就没法破解了吗?昨日,新快报记者来到广州市番禺区南村镇找到了成功样本,该镇形成了以区政府为主导,各镇(街)落实主体责任,与供电企业相互配合,因地制宜选用经济技术最优的网架及台区建设模式,多方共同筹资建设台区的城中村重过载台区改造工作模式——“南村模式”,改造后的城中村再无一次跳闸。据悉,“南村模式”作为全市城中村用电改造的成功突破,鼓励在全市推广学习。
市区镇村企合筹资金,与供电企业相互配合,因地制宜选用最优网架及台区建设模式
据了解,城中村用电改造工作被列为全市“十件民生实事”之一,去年7月正式启动广州市城中村安全隐患三年整治计划。随着市政府一系列用电改造政策的出台,广州供电局因地制宜出台了城中村供用电管控策略。近三年,广州供电局共投入了约30亿元用于城中村用电改造。在2014年至2015年初,安排了约8400人次,与各属地区政府对接,对已确定的286条城中村进行全面摸查,编制完成286条城中村“一村一册”,明确解决每一个村用电问题的途径和主体。根据对策,需由广州供电局投资解决的城中村配变在2015年全部完成立项。但是,按照“谁受益,谁投资”、“三个一点”(即供电企业负责中压电气部分的全部投资,用户负责用户侧10千伏进线、配变及低压线路出资,政府相应进行部分补贴等)的分摊原则,广州供电局今年还会加大对城中村电网改造电源侧的投资,而余下的资金需要用户通过“自筹资金建台区”等模式解决。
而受上周持续高温的影响,广州市304个城中村中已有286个村不同程度地响起用电警报。据广州电网负荷数据显示,7月3日14时22分为今年第四次创历史新高,较去年最高负荷增长5.05%。高温天一日不走,城中村频繁停电跳闸的情况就难以休止,“用电难”让城中村居民的夏季变得格外漫长。而供电服务热线也迎来了一年中最为繁忙的时间,据统计,6月份的电话接通量已达14.75万次,同比增长43.8%,其中近40%是客户报障报修,而频繁故障跳闸的主要区域则依旧集中在城中村。昨日,记者来到南村镇里仁洞村实地走访,探索城中村解决“电荒”新方法。城中村“用电难”问题依旧突出,然而在其他城中村的居民因电路过载跳闸没电而痛苦不堪时,番禺区南村镇的居民却在屋中惬意享受空调的凉爽,断电的噩梦早已远离。
广州供电局相关负责人徐兵在接受采访时表示,为了促进城中村用电改造,政府部门也出台了一系列政策和工作指引,为解决难题创造了很好的条件,“现在,南村镇的落地改造起到非常好的标杆作用,但是从全市范围来看,各城中村的用电改造进度不一,这还是需要政府、供电企业和乡镇街道居民共同配合才能顺利推进”。
探索
淘宝村频频跳闸倒逼电网改造
作为广州市众多城中村中的一员,位于番禺南村镇的里仁洞村并没有吸引太多外人关注的目光,直至2013年来自阿里巴巴一份关于“淘宝村”的报告才使这个籍籍无名的小村子出现在人们视线中,就在这短短的几年时间里,4.7平方公里的土地上聚集了600多户淘宝商户。然而电子商务发展势头的迅猛,也导致了该地用电量猛增,城中村的无序建设则激化了供用电的矛盾。
“平时大概晚上7点钟开始,电压就不太稳定了,有时电脑都无法工作。”以淘宝为经营方式的商户大多对网络十分依赖,订单、下单、出货都需要在平台上一一操作,用电困难也给他们的经营带来了不少麻烦,“平时断电什么的损失,勉强还能接受,但是到出货高峰时段遇上了停电可就真能要了老命。去年‘双十一’的时候,我有个老乡在接单的时候遇上村里停电,一直到第二天都没恢复,那一晚可谓是损失惨痛”,在谈及以往的停电经历时,里仁洞一位淘宝店主脸带痛苦地回忆道。
对于蜗居在里仁洞村的数百户淘宝卖家而言,保证平台畅通无阻不掉线的重要性还在于生活享受之上,“每天基本大部分时间都是挂在网店上当客服回答顾客问题,即使上厕所都是跑着去跑着来,就担心这一会工夫有客人上门。夏季用电高峰期的时候就担心会突然断电,连空调都不敢多开,宁愿热一点也不能断了生活来源”,新快报记者在里仁洞村走访时,不少淘宝店家告诉记者,如果赶上节日冲量时遇上断电,每户淘宝商户的损失可是以成千上万元来计算的,村里数百位商户损失换算下来更是数额惊人。
城中村供电台区严重过载导致频繁停电的问题,则倒逼了有关单位和政府部门将电网改造作为重要工作寻求解决办法。2014年7月,广州市人民政府办公厅发布了《广州市城中村安全隐患整治2014-2016年行动计划》,2015年1月《广州市城建领导小组关于印发解决城中村用电问题的工作方案的通知》,为自筹资金建台区模式破解城中村用电难题提供政策支持。
破局
镇政府多走一步成破局关键
据介绍,广州番禺供电局和属地供电所从2013年开始探索解决城中村用电困境的有效途径,经历近两年时间,在与镇政府、区政府不断的磋商和尝试后,逐步确立了以自筹资金建台区模式为主,辅之以通过对投诉热点进行紧急基建立项、调整运行方式、“公改专”等模式多措并举、综合治理的思路。“公改专”模式和自筹资金建台区模式本质上是多方共同筹资建设台区缓解用电负荷问题,原则按照“谁受益,谁建设”,也成为有效解决城中村用电问题的有效路径。其中,自筹资金建台区模式在南村镇首先取得了突破。2013年7月,广州番禺供电局在南村镇投产了首宗“自筹资金”项目,利用社会资源协助改造城中村重过载台区(即“过载严重台区”)工作实现良好开端。至今年6月,里仁洞村已投产两台配变,有效解决了相应台区的重过载问题。
南村镇政府与广州番禺供电局、南村供电所紧密沟通,根据《解决城村中用电问题的工作方案》中明确,对自筹资金建设台区的做法政府予以补贴支持,市政府、区政府各自按125元/千伏安,合计250元/千伏安的标准进行补贴。同时,镇政府在紧张的财政支出中再挤出资金按照每新建一台变压器补贴一部分资金,以鼓励各村积极开展自筹资金建设台区工作。这样每建成一台630千伏安的变压器,村就可以拿到总计35.75万元的补贴,大大缓解村的经济压力,提高村委会自筹资金的积极性。
该村一个630KVA的箱变电站,由于市、区补贴15.75万元,以及南村镇政府补贴20万元,再加改变电站设计合理离相关电房很近,新拉线路较短,上村社自筹资金实际只花了13.25万元,效果非常理想。而且由于村委和镇街积极介入,村民阻挠施工情况比较少,建成投产比较快。
成效
全镇城中村三年内安然度夏
在里仁洞村走访过程中,南村供电局辛副所长告诉记者:“此前,里仁洞村共有31处配变设备供应全村3万余人的日常用电,但基本上都处在高负荷状态。供应近300户人家用电的13号电房在2014年就因为过载跳闸12次,遭到用户投诉25次。如今为了缓解供电压力,里仁洞村在计划新建配变12台,电力增容43%。新建32号配电分流了13号电房的负荷,供应数仅不到200户,自建成后至今尚无跳闸记录”。
今年1月,广州供电局已与南村镇16个村社签订62项“自筹资金建设台区”项目的投资意向书(新增配变65台,容量41030千伏安)。对南村镇“自筹资金”项目,按轻重缓急的原则,优先确保于今年6月30日前完成频繁跳闸台区改造约50台,剩余项目于今年7月10日前全部竣工送电。届时将解决南村镇96个重过载台区的跳闸问题,彻底解决频繁跳闸停电问题。据测算,到2018年,南村镇都可以安然度过夏季用电高峰,并满足用电负荷的自然增长。
另外,凭借南村镇“自筹资金”成功推进的示范效应,番禺区各镇(街)随即亦积极效仿,广州供电局先后完成了钟村、石壁地区合共69项自筹资金项目方案编制及初步审查工作,城郊、沙湾、石碁也有65项自筹资金项目落实建设意向。广州番禺供电局重点推进大石、洛浦地区的“自筹资金”工作,届时番禺地区因台区重过载造成频繁跳闸停电的现状将得到有效缓解。
全市城中村仍有 超800台配变过载
2014年6月,广州市人民政府办公厅正式出台的《广州市城中村安全隐患整治2014-2016年行动计划的通知》,决定用三年的时间在全市范围内开展专项整治,在供电改造中供电局试点的“公改专”、“自筹资金建台区”模式首次出现在政府文件中。
据了解,按照政府要求,2015年要完成半数城中村用电改造工作,包括解决78个频繁停电城中村的用电增容改造工作目标,但目前仅推动实施“自筹资金建台区”255个,全市城中村仍有超过800台过载配变,今年度夏期间,广州城中村用电仍然面临巨大压力。
广州供电局相关负责人徐兵在接受采访时表示,现在南村镇的落地改造起到标杆作用,但是由于全市各城中村的用电改造进度不一,所以,为了能够赶在明年年底顺利完成,政府、供电企业和乡镇街道居民“三力合一,缺一不可”。
三级补贴带动 “电网改造风”走起
“南村模式”,即南村镇“自筹资金”项目模式,是指以区政府为主导,各镇(街)落实主体责任,与供电企业相互配合,因地制宜选用经济技术最优的网架及台区建设模式,多方共同筹资建设台区的城中村重过载台区改造工作模式。
1 政企联动,共同推进
供电企业积极与政府部门沟通对接,取得区政府的支持,形成以区政府为主导,供电企业与各镇(街)紧密配合,各自落实实施责任的形式。其中,供电企业负责需求分析、方案编制、投资测算、项目实施等工作;各镇(街)负责统筹各村“自筹资金”建设台区项目,调动各村“自筹资金”建设台区积极性,帮助供电企业解决项目实施所遇到的困难。同时,由番禺供电局联同番禺区经贸局起草的《番禺区关于解决城中村用电安全问题的工作方案》及《关于推进“自筹资金”解决城中村用电问题的请示》已于今年6月9日通过了区政府常务会议的审议,为全面推进“自筹资金”工作提供进一步的政策支持。
2 “两方出资加三级补贴”
结合相关政府文件精神,番禺区丰富了项目出资渠道,即番禺供电局与村委双方共同出资,并结合镇(街)政府、区、市三级财政补贴的投资模式,其中包括供电局负责公用电网接入点电源侧公用设施投资;村委负责接入公用电网的用户侧10千伏进线、配变、电房及低压线路投资;属地区、市两级财政依照相关政策规定对城中村新增台区容量按250元/千瓦进行补贴。
3 优化台区建设模式
因当前部分村社经济高速发展,预留电房建设用地越发减少,若全盘采用综合电房形式进行台区建设,将面临部分村社因无法提供50平米的土地而造成项目无法落地。根据广州供电局《广州城中村供用电管控策略》,经过充分的实地勘察,因地制宜采用了“新建开关房接入箱变(台架)”、“原有电房接入配变(无需新并柜)”、“原有电房接入箱变(需新并柜)”等三种台区建设模式,实现经济技术最优。其中“新建开关房接入箱变(台架)”模式由探索论证到落地建设仅耗时6个月。
4 专属绿色通道加快报装流程
广州供电局开辟自筹资金建台区报装流程绿色通道,按照《广州城中村供用电管控策略》,以新建统建小区的业务流程办理自筹资金建台区业扩报装。同时,提前开展设计、审图,使施工单位和属地村社能及早按图进行土建部分施工。
