钢铁行业兼并重组的政策与时间机遇成熟

钢铁企业的重组已经是个老问题，国家也不止一次推进钢企重组，但是重组面临着跨区域、以及跨所有制等其他利益问题，重组喊了多年，一直未有大的进步，使得我国钢铁行业集中程度始终不高，国际竞争力不大。　　
 
当下，在新一轮国资改革、以及淘汰落后产能热潮中，钢铁企业的兼并重将大大有益于改善钢铁行业现状，推动钢铁行业的发展。近期国务院发布《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》，就当前企业兼并重组面临的阻碍，出台多项措施破除，营造良好的政策环境。　　
 
政策机遇
 
在意见中，虽然没有明确规定行业范围，也没有一个行业集中度目标，更没有时间表。但是其措施，具体结合到钢铁行业重组中所遇到的困难，是大有推动作用的。　
 
其一，目前，我国大多数钢铁企业属于国有企业，国有资产管理体制实行“统一所有、分级管理”的模式，由于这种管理体制，联合重组企业就成了有关政府之间进行利益协调、讨价还价的一个砝码。虽然国家层面有政策鼓励，但是地区、部门之间难以行动。　　
 
而现在国务院正健全企业兼并重组的体制机制：“深入推进国有企业产权多元化改革，完善公司治理结构。改革国有企业负责人任免、评价、激励和约束机制，完善国有企业兼并重组考核评价体系。同时，清理市场分割、地区封锁等限制，平衡地区间利益关系，落实跨地区机构企业所得税分配政策，协调解决企业兼并重组跨地区利益分享问题，解决跨地区被兼并企业的统计归属问题。”
 
其二，由于兼并重组增加税负问题，也得到优化。“企业通过合并、分立、出售、置换等方式，转让全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力的，不属于增值税和营业税征收范围，不应视同销售而征收增值税和营业税。”同时，《意见》规定：“修订完善兼并重组企业所得税特殊性税务处理的政策，降低收购股权（资产）占被收购企业全部股权（资产）的比例限制，扩大特殊性税务处理政策的适用范围。抓紧研究完善非货币性资产投资交易的企业所得税、企业改制重组涉及的土地增值税等相关政策。”　　
 
其三，钢铁企业重组面临的社会问题，以及企业职工安排问题，对于钢铁行业来说，涉及到大量职工的再就业，关系社会安定。《意见》指出，政府土地储备机构有偿收回企业因兼并重组而退出的土地，按规定支付给企业的土地补偿费可以用于企业安置职工、偿还债务等支出。实施兼并重组的企业要按照国家有关法律法规及政策规定，做好职工安置工作，妥善处理职工劳动关系。对采取有效措施稳定职工队伍的企业给予稳定岗位补贴，所需资金从失业保险基金中列支。　　
 
以上只是列举几个钢铁行业重组面临的重大问题，在政策上，已经做了很大改善。《意见》还从改善金融服务，加快审批制度改革，以及在加强产业引导政策，加强服务和管理，在钢铁企业重组中，以及重组后，实行一体化优化，切实提高重组企业的竞争力。　　
 
时间机遇
 
当前钢铁行业正处于低价格，低效益的发展瓶颈期。纵观钢铁行业，行业集中度非常低，据统计，2012年1-11月CR4行业集中度仅为27.3%，CR10也仅为46.1%，较2011年下滑3.1个百分点。由于中小企业遍布，市场竞争力大，恶性竞争激烈，产品同质化严重，铁矿石原料谈判无力，钢铁行业利润持续低迷。　　
 
根据钢铁“十二五”规划，未来将大幅度减少钢铁企业数量，2015年实现前10家钢铁企业集团产业集中度达到60%左右，形成3-5家具有核心竞争力和较强国际影响力的企业集团，6-7家具有较强区域市场竞争力的企业集团。　　
 
我国环境问题也日益突出，钢铁行业作为“两高”行业之一，受到社会较大关注，从环保角度来说，行业集中度提高，引导钢铁产业向沿海区域转移，有利于改善区域环境，提升资源综合利用。　　
 
数据显示，1月份，全国大中型钢铁企业亏损11.34亿元，创历史新高。而根据目前的统计数据，预计2月份亏损幅度将扩大至接近20亿元，前两月全行业亏损将超过30亿元。由于以前民营钢企凭借灵活的经营以及较快的存本控制，盈利能力更强，不过也面临低环保存本的指摘。自去年底以来，关闭，破产不断，最近国内大型民营企业资金链危机的爆发，更是引发市场对于民营企业资金链的担忧，并非个案，有可能预示着钢铁产能消化整合的开始。　　
 
目前行业集中度相对于美国、韩国、日本显得极低。钢铁行业重组是行业发展的必然。《意见》在引导企业重组时，注重发挥市场机制作用、尊重企业的主体地位，最大的亮点也正是在于对企业兼并重组市场环境的培育，从而形成一批具有行业引领能力和国际竞争力的大企业大集团。工业和信息化部产业政策司司长冯飞解释说。