水是生命之源、生产之要、生态之基。水决定了农业的命脉，在农业生产中起着至关重要、不可替代的作用，但目前仍存在着盲目用水、过量用水等问题，带来资源浪费、环境污染、成本增加，亟需增强节水意识，完善基础设施，改进灌排和耕种方式，提高农业用水效率，减少不合理投入，保障粮食等主要农产品有效供给，促进农业可持续发展。根据国家和省有关文件精神，制定本行动方案水是生命之源、生产之要、生态之基。水决定了农业的命脉，在农业生产中起着至关重要、不可替代的作用，但目前仍存在着盲目用水、过量用水等问题，带来资源浪费、环境污染、成本增加，亟需增强节水意识，完善基础设施，改进灌排和耕种方式，提高农业用水效率，减少不合理投入，保障粮食等主要农产品有效供给，促进农业可持续发展。根据国家和省有关文件精神，制定本行动方案。
1 现状与形势
虽然我省素称“千湖之省”，但全省人均占有水资源量仅1731立方米，居全国第17位，只占全国人均占有量的73%，接近国际公认的1700立方米的缺水警戒线。据2014年水利公报显示，全省农业灌溉用水量为152.96亿立方米，占社会总用水量52.4%。湖北是旱灾多发省份之一，年降雨时空分布不匀，季节性干旱频繁，目前农业水利用效率不到50%，低于全国53%的平均水平，居第20位。根据多年的统计资料，我省平均每年因旱受灾面积约占播种面积的10%以上，并呈干旱面积扩大、频率增高、程度加深的趋势。其成因主要是降雨偏少且时空分布不匀、生态保水能力下降、农业种植与布局不尽合理。
随着社会经济的发展，可用水资源总量与需求量矛盾将更加突出。2015年中央一号文件指出： “推进农业水价综合改革，建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，加强农业用水计量，合理调整农业水价，建立精准补贴机制”。国家已实行最严格水资源管理制度，每年对地方政府进行考核。形势倒逼农业节水，提高农田灌溉水利用效率已迫在眉睫。
2 总体思路与基本原则
(一)总体思路。
节水农业坚持以建设“两型”农业，保障水安全、粮食安全和生态安全为目标，以节约用水和提高农田水资源利用效率为核心，以田间节水基础设施建设为手段，以优化节水技术为支撑，建立以政府为主导、社会共同参与的投入机制，紧紧围绕优势作物和主导产业，逐步建立促进水资源科学利用的节水农业政策支持体系、科技支撑体系和服务体系，融工程节水、农艺节水、生物节水、化学节水和管理节水于一体。
在推进节水农业发展过程中，要与农田水利建设相结合，争取多方投资，强化农田节水基础设施建设;与旱涝保收高标准农田建设相结合，形成蓄、保、集、节、用一体化的节水农业新格局，提高农业抗灾减灾能力;与培育和发展优势农产品和主导产业相结合，率先在高产创建示范片和园艺作物标准园应用农田节水技术，辐射带动大面积推广;与新型农业经营组织相结合，抓大促小，以点带面，示范带动节水农业技术应用。
(二)基本原则。
一是因地制宜，突出重点。针对各地主导产业与水资源之间存在的主要问题，在注重传统节水农业技术集成与推广的同时，大力推广应用投资省、操作简、见效快、效益高的现代节水农业技术，大幅度提高水资源利用效率和农业生产效率。
二是整体设计，分步实施。根据其自身发展条件、优势产业和技术需求，突出各区节水农业发展的重点和方向，优化节水农业技术与模式，最大限度降低土壤、气候和水资源对农业生产的限制，促进各区重点产业的持续稳定发展。
三是统筹兼顾，加强协作。加强部门合作，发挥各自优势，统筹应用工程和农艺技术，充分发挥节水农业工程和技术措施的增产优势，挖掘农用水和耕地资源的增产潜力，共同打造旱涝保收、节水节肥、生态高效的现代节水农业样板，促进节水农业发展。
四是政府推动，民众参与。建立政府主导推动、民众积极参与的长效机制。加大财政对节水农业基础设施建设和技术示范推广的投入力度，加强对农业用水资源短缺和农业生态安全的宣传，提高全社会对发展现代节水农业的认识，调动社会力量。
3 目标与任务
到2020年，全省农业种植制度和栽培技术从传统粗放型向现代集约节水型转变，农田用水从高耗低效型向节水高效型转变，达到每亩少用一方水，控制农作物用水总量。具体任务是：
一是大力推进农业节水设施建设。到2020年，全省改善农田灌溉面积2000万亩以上;新增高效节水灌溉面积250万亩以上(其中，增加管道输水灌溉面积50万亩，增加喷灌滴灌设施和水肥一体化应用面积25万亩);改造维修堰塘面积200万亩(水面)以上，新增集雨池窖10万个以上;新增坡改梯面积30万亩以上。
二是全面开展节水农业技术示范推广。全省单项节水技术覆盖率由当前的35%提高到70%左右。形成主要农作物节水栽培技术体系和模式。
三是调整农业种植结构。根据各地水资源状况，大力调整优化农业种植结构和布局，发展和应用适水种植技术。四级提水灌溉区域因地制宜调减水田面积，增加玉米、红薯、豆类等耐旱作物100万亩以上。
四是明显提高农业用水效率。农业水资源综合利用效率明显提高，灌区农田灌溉水利用率平均提高3.5个百分点，达到53%以上，旱作区自然降水利用率平均提高10个百分点，粮食作物水分生产率从当前平均的0.75kg/m3提高到0.8 kg/m3。
4 技术措施与区域重点
(一)技术措施。
具体来讲，就是“提、改、保、调”。
一是提，即是提高农田灌溉基础设施水平。利用土地整理、农业综合开发、小型农田水利基本建设、高标准农田建设等国家和地方项目，不断完善农田排灌基础设施建设，切实解决农田排灌设施最后一公里问题。
二是改，即是改进耕作和排灌方式。山区丘陵地区实行坡改梯工程、坡地沟垄耕作和生物篱等高种植技术。各地对于一些排灌条件差、水源没有保证的水田，将其改种旱地作物，从源头上解决其干旱问题;对于一些水资源缺乏、易干旱的耕地，改旱粮作物为果树、林特、中药材等耐旱作物，减轻其旱情;改旱作物漫灌为沟灌、小畦灌;改进旱作物品种选育，发挥抗旱作物自身具有的根系发达、叶片窄狭、表皮厚、气孔小、呼吸强度及蒸腾作用弱的特点和能较好地适应缺水环境的优势，增强其耐旱能力;在特产经济作物园和蔬菜地采用喷灌、滴灌和渗灌技术，实行水肥一体化;水田改大灌大排为浅湿灌溉，改地表排水为暗沟过滤排水。
三是保，即是保水保墒。旱作区采用作物秸秆覆盖、地膜覆盖、深耕深松和土壤培肥技术，增强土壤保墒、蓄水能力。
四是调，即是通过实施测土配方施肥技术，促进植物根系发育，有利于对水分的吸收，达到 “以肥调水”。
(二)区域重点。
鄂西北秦巴山区：实施坡改梯、坡地沟种等措施，综合改良治理坡耕地，建设当家地。修建堰塘等小型水利设施，加强农田基础设施建设。因地制宜实施水田改旱地，旱粮作物改为特产作物。旱地推广地膜、秸秆覆盖保墒耕作模式，水田推广地膜覆盖、浅湿灌溉和暗沟过滤排水模式。经济特产作物实施水肥一体化技术。
鄂西南武陵山区：实施聚土垄作、生物固埂、等高种植等综合治理工程，增强坡耕地保水保土能力。修建蓄水池，推广集雨补灌技术，发展雨养农业。实施旱作物改为特产作物，推广应用抗旱节水作物良种，提高作物自身抗旱能力。推广地膜、秸秆覆盖保墒耕作和测土施肥技术。经济特产作物实施水肥一体化技术。
鄂东大别山区：实施坡改梯、土地平整及田间基础设施建设等工程，综合改良治理坡耕地，防治水土流失。增施有机肥，改良土壤，增强土壤保墒能力。推广应用抗旱作物品种和测土施肥技术，增强作物抗旱能力。经济特产作物实施水肥一体化技术。
鄂东南幕阜山区：围绕土壤改良开发，实施聚土垄作、等高种植、生物固埂、深耕深松、增施有机肥、测土配方施肥等措施，增强土壤保水保土能力。推广应用抗旱节水作物良种和测土配肥技术，提高作物抗旱能力。经济特产作物实施水肥一体化技术。
鄂中大洪山丘陵山区：实施田间基础设施，提高灌溉保障能力。采取机械深耕深松、增施有机肥等措施，提高土壤保墒能力。推广应用抗旱节水作物良种和测土配方施肥，提高农作物抗旱能力。经济特产作物实施水肥一体化技术。
鄂北岗地地区：完善水利基础设施工程，打机井以解决水利死角的灌溉用水。旱地示范应用管道灌溉、滴喷灌和水肥一体化技术，水田实施浅湿灌溉。因地制宜实施水田改旱地，合理调整种植结构。推广应用抗旱节水作物良种、地膜或秸秆覆盖保墒耕作、测土配方施肥等技术。
平原和蔬菜种植地区：大力发展设施农业，扩大管道灌溉，推广滴灌喷灌和水肥一体化技术。普及测土配方施肥和秸秆还田技术。
5 工作措施
(一)加大资金投入。目前，各级正在建立水利投入稳定增长机制，加大公共财政对水利的投入力度，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。各级农业部门要积极争取资金投入，加强节水农业基础设施建设，强化田间水利工程配套，大力推进旱涝保收高标准农田建设。
(二)增强服务能力。充分发挥各级农业部门“运用工程设施、农艺、农机、生物等措施发展节水农业”的职能作用，健全机构，充实力量，创造条件，提高服务手段水平。建立健全墒情监测体系，及时提供预测预报和抗旱减灾技术指导服务。要加大技术人员的培训力度，不断提高技术服务水平。要组织专家和技术人员走村入户，解决农民的实际问题，提高节水农业技术普及水平。
(三)强化宣传引导。各地要充分利用各种媒体，进一步加大宣传力度，扩大社会影响，营造社会氛围。要围绕重要农时季节、生产环节，精心策划，周密安排，努力提高宣传效果。要采取现场会、培训班、电视讲座等形式，形成上下互动、立体式宣传态势，营造全社会关注和支持节水农业工作的氛围。
