时下，PPP模式持续升温，投资回报好的项目，资本竞相追逐。但一些非经营性、准经营性的市政和公益性项目却尴尬遇冷，其运营模式与盈利能力的矛盾亟待突破——
让“冷”项目“热”起来
福建省文化、体育设施等城市功能性项目和市政道路、普通公路、堤防建设等基础设施建设亟待加强，但这些公益性强项目本身回报率低，对社会资本的吸引力十分有限。一方面是政府热盼，另一方面是资本冷对，如何运用PPP模式破解这道难题?
6月10日，带着解答这一问题的共同期待，参加全省推进PPP试点现场会的代表们，共同探寻成功途径。
35亿元文化大项目引来实力资本
歌剧院、音乐厅、多功能戏剧厅、影视中心、艺术博物馆、中央文化大厅……2017年底，福州海峡文化艺术中心将如一朵洁白的茉莉花，绽放在闽江南岸。
这个总投资35.33亿元的大型文化项目，按PPP模式运作，由中建海峡建设发展有限公司中标，吸引社会资本约23亿元。目前，237亩项目用地桩基工程已过半，完成投资1.5亿元。
“非经营性项目难以植入PPP模式。特别是我们山区，财政收入存量少，支出压力大，PPP模式是发展社会事业很好的途径。但对缺乏稳定现金流的非经营性项目，或收益不足以覆盖投资的准经营性项目，要找到合作的资本，难!”三明市财政局局长刘万年表示。
和刘万年一样，来自全广东省各地政府部门的PPP试点工作的推进者们，也迫切需要有更多成功案例和成熟经验可借鉴。
海峡文化艺术中心项目，预期在相当长时间内难以依靠自身经营而盈利，如何吸引社会资本?
“我们将这个大型综合项目的运营资源分为两部分，灵活采用BOT+PFI+EPC结合的PPP模式，找到最佳解决办法。”代表政府出资的马尾新城建设发展有限责任公司董事长林涛说。
影视中心、艺术博物馆、中央文化大厅及配套服务的商业、场馆外广告、地下商业、停车位等使用者付费部分，采用BOT，即由双方共同出资组建的项目公司负责投资、融资、建设和运营，政府通过融资补贴、运营补贴等提供可行性缺口补助。政府需要时可无偿使用艺术博物馆和中央文化大厅。
全部设施由项目公司负责投资，建设成本的70%由中标方负责融资，但歌剧院、音乐厅和多功能戏剧厅则由福州市文化广电皇家线上官网（中国）有限公司出版局选择的专业运营商负责演艺运营，项目公司仅负责维修维护、配套服务等，非常类似于英国的PFI模式。
而EPC，则是由中标方负责项目的工程施工总承包。按高标准建设的要求，如项目未获得鲁班奖，社会投资人将被处以建安工程结算总价2%的质量违约罚金，获奖则可得到2%的奖励。
“没有现成的案例，我们只能摸着石头过河，认真研究了半年，力求政府、百姓和投资方共赢。”林涛表示。
创新机制合理配置经营资源
“海峡文化艺术中心是典型的城市功能性项目，近36亿元的投资，目前对我省任何一个地方政府来说都是一笔大投入，这个项目通过灵活运用PPP模式，合理配置经营资源，至少能从四方面提供借鉴。”之前已专程前来调研过的省财政厅副厅长孙婷婷现场解题。
首先，政府将当期投资的压力，转化成运营期内的可行性缺口补助，缓解了财政支出压力，腾出更多的钱用于民生等急需用钱的地方。
其次，让专业的人做专业的事，让最有能力承担风险的合作者承担风险。把歌剧院、音乐厅等专业性很强、运营难度相对较大的部分，单独拿出来招商，另行选择专业运营商运营。
第三，通过统筹经营性收入、建设成本补贴、融资成本补贴和运营补贴等，搭建了清晰合理的商业模式，确保社会效益高但经济效益不高的公益性项目有可靠的收益，实现可持续运营，激发了社会资本投资的热情。
最后，风险承担机制较合理。海峡文化艺术中心的特许经营期为10年，其中建设期3年，运营期7年。按合约，社会资本须实现项目公司7200万元的保底收入，政府可无偿使用艺术博物馆和中央文化大厅。融资利息高于同期银行基准利率10%以上的部分，由社会投资人承担，风险可控。
省住建厅副厅长王胜熙也现场出招。他说，我省污水、垃圾、燃气等行业较早采用BOT运营模式，吸引民间资本已超百亿元，有较成熟的经验。各地可将市政、路桥、园林绿化等产生不了经济效益的项目和污水、垃圾、燃气等可产生经济效益的项目捆绑，合理配置经营资源，探索综合开发，增强“造血”功能，提高投资回报。
在当天的经验交流会上，福鼎也介绍了实践经验。“对道路市政工程等没经营收益的项目，我们尝试将地下管道、路面广告等有收益的项目捆绑纳入合作内容，实现市政项目的推进与合作经营收益。”福鼎市副市长黄颖倩说。例如，福鼎的城市东扩主干线市政道路项目，就捆绑4个子项目，目前已有5家企业有意投标。
公益性项目怎么办?对此，政策亦给予明确支持。上月，省政府出台关于推广PPP试点的扶持政策，明确提出“保障社会资本合理回报”。对承担一定公益性任务、社会效益好、收入不能覆盖成本和合理收益的PPP项目，项目实施地政府可综合考虑“使用者付费”定价、建设成本、运营费用、行业平均收益率和财政中长期承受能力等因素，合理确定和动态调整财政补贴的规模和方式，保障参与合作的社会资本获得合理回报，实现项目可持续运营。
“只要运营模式、合理回报两大核心问题能厘清，相信PPP的推广就会水到渠成。”黄颖倩认为。
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勇于担当大胆实践
上月，省政府出台关于推广PPP试点的七条扶持政策，含金量极高，各界好评如潮。
好政策更需落实好。6月10日，省政府即召开全省推进PPP试点现场会，分析总结传统BOT项目的成功经验和存在问题，剖析现有案例，总结推广典型，指导各方开展试点。
应当注意的是，PPP工作是件新事物，特别是在试点阶段，社会各界对PPP的概念、模式、运作等都没有统一的认识和理解，哪一类项目可以纳入试点的范围，哪一种模式属于PPP的范畴，没有成熟的可套用的规则，一些地方仍存在“不会干”“不敢干”的问题，持观望态度，缺乏信心。
推广运用PPP是缓解融资压力的现实选择，是提高公共服务供给效率的必然要求，亦是政府转变职能的一项大考。各级各部门尤其需树立革旧立新、勇于担当的意识，在能力建设、推进工作等方面下功夫，在熟悉掌握现有政策的基础上，大胆实践，勇于创新，落实好这一改革举措。
