河北省政府办公厅近日出台《关于推行环境污染第三方治理的实施意见》(以下简称《意见》)，将通过法律、经济和行政等多种手段，培育环境污染第三方治理市场，力推第三方治理模式。
“《意见》的出台非常好，”E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛认为，第三方治理是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式，包括工业治污和政府采购公共服务两个领域。
薛涛指出，"第三方治理"一词的本源是指工业领域的政府监管方、工业排污方和环保治理方(作为第三方)，随着国办发〔2014〕69号文(《关于推行环境污染第三方治理的意见》)的发布，第三方治理涵盖了几乎环保产业的所有方面，包括市政基础设施中的环境公用设施，工业园区，工业污染治理等等。这样的泛化稀释了"第三方"背后的核心逻辑和工作重心。
《意见》涉及的污染治理领域全面，提出银行支持、社会融资等多种吸收资金渠道，推出的政策措施多样、便于操作，相信会有力推进河北环境污染第三方治理模式的落地。薛涛认为，河北省推出的第三方治理有四大亮点。
亮点一：“经济激励”
为了引导排污企业选择第三方治理，《意见》规定，第三方治理取得的污染物减排量，计入排污企业的排污权账户，排污企业可以据此进行排污权交易并获取经济利益。在前期手续审批、财政资金扶持等方面加大倾斜力度，支持重点工程优先选用第三方治理，污染治理设施由第三方运营的，排污费减免5%。
薛涛指出，通过经济手段促进更多设备专业的企业来做，不仅可以提高工业治污领域的专业化水平，同时对监管的落实也有很大的帮助，符合几年前E20研究院参与推行第三方治理的初衷。
亮点二：“倒逼机制”
除了经济激励政策措施外，河北还引入倒逼机制，推行环保第三方治理模式。
《意见》指出，河北将适度提高污染物排放标准，实施污染排放在线实时监控，对超过排放标准和排污总量的企业限期整改，到期仍不达标的强制实施第三方治理。对印染、皮革、电镀、化工等高污染企业聚集、造成连片污染的重点区域实施挂牌督办、限期治理，到期仍不达标的责令实施第三方治理。
对此，薛涛认为，第三方治理在通过倒逼机制，加强监管的过程中，有‘鞭子’也有‘胡萝卜’。胡萝卜是指排污费减免5%、金融手段则是绿色贷款，而鞭子就是加强监管的一些措施。
薛涛强调，本源中的第三方治理主要是工业领域，是信用缺失的一个领域，跟政府作为甲方的市政类项目相比，信用体系更差，容易产生违约欠债等问题，质约了模式的推广。因此，河北引入金融机构的参与，由排污企业将应支付的污染治理资金存入金融机构账户，金融机构依据环境监管部门对第三方治理效果的确认证明，支付第三方治理费用。这样既保证达标排放，又保障第三方治理企业经费得以落实，可以稳定收益，也体现了环境监管的重要性。
亮点三：“黑名单制度”
据了解，河北将构建企业诚信体系，环保部门将定期公布第三方治理企业业绩、治理效果、履约情况等。对偷排偷放、数据造假等造成重大环境污染事件的失信企业，实施“黑名单”制度，实行联合惩戒。
“黑名单制度、诚信体系等等，是河北推出的实际举措，避免第三方治理只是把风险转移的一个行为，而是让专业的公司市场机制激活，优秀的环保治理公司能够获得更大的市场，”薛涛指出，这其实是一个优胜劣汰的机制，只有保证这一点，才能实现推进第三方治理的初衷。
亮点四：“培育与引进”
河北将培育一批第三方治理企业。《意见》明确，支持河北省内研发能力强、技术水平高、市场信誉好的环境服务公司，扩大第三方治理市场份额。此举发展壮大的治理企业不但可以攻克难题，还能起到带动作用，构建成熟的商业模式。
除了培育省内环保企业外，《意见》指出，河北将有选择地引进一批国内外知名环保企业集团，解决河北省治污难题，提供综合性环境治理服务。
一点疑虑
薛涛指出，河北不仅培育省内治理企业，还将有选择地引进一批国内外知名环保企业集团，这说明河北省的环境污染第三方治理市场是开放的。但这个选择要交给市场。希望河北省平等对待省内外治理企业，搭建公平竞争平台。
“十八大三中全会提到由市场配置效率。在培养省内核心环保企业以及引进国内外环保企业集团的时候，市场机制会选择出优秀的环保企业，政府要在合适的时候给予推动，而不要太多的干预，要保障选择的公开、公正与公平。”薛涛强调，比如，地方国企乃至央企利用政治影响，甚至通过框架协议的方式圈项目，或者过于保护当地的环保企业，这些不平等的竞争环境都是违背习李时代政府简政放权，民资国资公平竞争以及让市场机制发挥作用的要求。
