从经济增速下滑到传统产业转型压力日增……今年以来，浙江余姚市的众多民营企业感受到多年不曾有过的压力。然而在经济的发展过程中，余姚工业的结构之痛也日渐明显：传统产业占比大，存在大量“低、小、散”企业，更有不少高污染、高能耗、产能过剩产业存在。
这是一种全新的挑战。痛定思痛，从政府到企业达成了一个共识：新常态下要持续发展，除了要做好新兴产业经济发展的新文章，传统工业经济的转型升级也已经到了一个重要的“关节点”。对此，从“十二五”以来特别是今年以来，发力中高端的转型升级组合拳以更大的力度展开——落后产能、过剩产能加快淘汰，低端产品加快向中高端产品发展，传统产业通过“两化”融合等加快转型升级……这是一场没有后路、迫在眉睫的工业突围战!这是一场企业与政府砥砺前行的深度转型之战!
市经济和信息化局负责人表示，在中国经济步入新常态的新阶段，该市工业只有告别传统的“摊大饼”式的简单发展，迅速调整发展方式，专注质量效益，才有出路，才有生机，才能以一种全新姿态参与新一轮的区域经济发展竞争。
为了给战略性新兴产业和高新技术产业腾出发展空间，使资源、能源得到更为高效、集约的利用，“十二五”以来，该市按照“整治非法、淘汰落后、规范提升”的总体思路，通过严把能源消耗准入关、能源总量削减关、能源使用总量关、能源消耗节约关等“四关”，倒逼企业在节能降耗、资源综合利用、绿色环保、宣传教育等方面实施“换鸟”升级工程，取得了良好成效。截止目前，累计关停淘汰各类“低小散”行业企业1000余家，腾出用能空间20余万吨，GDP能耗累计下降18.5%，为全面完成“十二五”的目标任务打下了坚实基础。
严控项目评估，把好能源消耗准入关
完善政策规定。为加强和规范工业固定资产投资项目节能评估和审查的工作程序和工作内容，进一步提高工作效率，该市出台并完善《余姚市工业固定资产投资项目节能评估和审查实施细则》，突出增加值能耗强度标准，对单位工业增加值能耗超出0.669吨/万元的控制标准的项目，做到从严审查。
强化项目验收。该市制订出台《余姚市工业固定资产投资项目节能竣工验收管理办法》，按照“谁审查、谁验收”的原则，对建设完成并投入正常试生产运行的工业固定资产投资项目实施项目节能竣工验收，确保节能工作落到实处。今年以来，已对5家企业实施项目验收工作。严格审查制度。该市扎实开展项目能效监察，对完成节能竣工验收并正常生产经营的项目开展能源利用水平监察工作，确保节能工作持续有效。截至目前为止，共评估审查本级用能项目422个，其中工业项目394个，平均工业增加值能耗为0.439吨标煤/万元，远低于全市0.669吨标煤/万元的准入红线。
淘汰落后产能。该市坚持“淘汰一批、转型一批、升级一批”的原则，通过做强服务、引导创新、培养典型等措施，深入实施淘汰落后产能行动计划。截至目前，共淘汰不锈钢落后产能82.9万吨、铜冶炼2.65万吨、化纤18万吨、印染17450万米、S7变压器1000台，关停淘汰不锈钢熔炼企业52家、小冶炼企业118家等，光耀热电、众茂热电脱硝项目等年度重点减排工程建成投运。
开展行业整治。按照“关停取缔一批、整合一批、搬迁一批”的整治思路，通过开展不锈钢、小冶炼、废塑料加工、电镀、印染等行业的专项整治行动，带动工业企业转型升级，促进节能减排。截至目前，共关停662家废塑料加工企业、180家石棉加工企业、铅蓄电池企业42家，再生金属熔炼企业66家、非法线路板生产加工企业35家、表面酸洗企业2家、涉汞企业3家;整治提升化纤行业企业7家。
推广差别电价。为促进落后工艺(设备)企业和低效企业的淘汰、提升，去年7月1日起，该市将对存在淘汰类的落后工艺(设备)企业，执行淘汰类差别电价，对既有淘汰类工艺(设备)，又有限制类工艺(设备)，差别电价政策执行标准按从高原则执行。征收的差别电价资金，统一纳入市产业结构调整扶持资金，并优先用于支持铸造行业转型升级工作。2014年，在继续对21家不锈钢行业企业实施差别电价的基础上，又对22家铸造行业企业实施差别电价，迫使8家铸造企业改造提升生产设备和工艺。
抓好用能用电监管发，把好能源使用总量关
落实有序用电制度。该市出台《有序用电工作实施意见》，按照年度目标任务落实各乡镇(街道)用电指标分配方案，并根据“有保有压”的原则，按照“优先保障”、“一般保障”、“有限保障”三类标准对企业用户分档执行有序用电方案，确保用电工作有序开展。
开展能源监察工作。对全市500吨标煤以上企业实施能效监察，对重点功能设备进行检测，并对存在淘汰落后设备、能源管理基础不牢的企业提出整改意见，督促落实。截至目前，共对80家企业(单位)开展能源监察执法工作，并对全市226家年耗能企业开展了能效监察。
强化用能日常监管。建立能源管理信息平台，对全市146家企业用能情况进行监管。同时，建立能源管理档案，对综合能耗500吨标煤以上重点用能单位下达年度管控目标，并实行蓝色、黄色、红色三级预警，按月分析通报用能情况，实现用能可追溯管理。
实施节能改造，把好能源消耗节约关
加快节能技术改造步伐。该市企业大力引进节能技术专家团队，强化节能服务体系建设，对重点用能企业和重点行业开展节能论断活动，切实加强节能新技术、新工艺、新设备的研究开发和推广应用。截至目前，共实施重点节能技术改造项目348项，节能13.86万吨标煤。
推行清洁生产审核制度。广大企业引进清洁生产新机制、新模式，并通过分类指导，分级管理，鼓励和支持服务性企业以能源合同管理等模式参与传统产业的改造升级，推动生产性企业技术设备和生产工艺的更新换代，加快技术进步。截至目前为止，已开展清洁生产审核并审核验收通过企业183家。
开发应用推广新型能源。该市制定出台《关于推进分布式光伏发电项目建设的实施意见》，对2015年底前列入国家、省计划并经省、宁波市备案的光伏发电项目，给予不超过0.10元/千瓦时的补贴，补贴年限为5年。同时，对新建屋顶面积超过5000平方米的工业企业，原则上要求厂房屋顶建设分布式光伏发电系统。
