今年3月，环保部就环评问题连发6项通知、规定，确定环评“红顶中介”脱钩时间表，加强环评违法项目责任追究，严禁领导干部及其家属插手环评项目。同时，再次下放一批建设项目环评审批权限，推动《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》修订工作，从制度设计层面进行改革。
环评整改措施密集出台，源自今年2月中央第三巡视组对环保部的巡视情况反馈。以巡视整改为契机，环保部向环评顽疾开刀，着力推动环评体制机制改革，筑牢环境保护的第一道防线。
立行立改，加大惩处力度
“环境影响评价是项目上马的一个门槛，目的在于阻止污染企业进入市场。”中国环境科学研究院研究员赵章元形象地道出了环评的作用。
从中央巡视组反馈情况，以及近年来环保系统违纪违法案件看，环评领域问题十分突出——未批先建、擅自变更、“花钱办证”、“红顶中介”、把关不严、批而不管等，已成为影响环评正常执行的“绊脚石”。环评失位，使得一些污染企业轻易过关，给生态环境造成了巨大损害，人民群众反映强烈。
对于中央巡视组的反馈意见，环保部党组高度重视，立即做出安排和部署。2月12日，党组书记陈吉宁主持召开党组会议，要求一个问题、一个问题地深入研究，提出全面整改落实方案。
未批先建和擅自变更，是环评领域普遍存在的顽疾。2014年，仅四川省就查出602个建设项目涉及未批先建等问题。3月18日，环保部印发《关于进一步加强环境影响评价违法项目责任追究的通知》，要求各级环保部门对存在未批先建、擅自变更等违法行为的建设项目，在整改到位前一律不予受理审批。环保部副部长吴晓青强调，“对涉及国家机关、国有企事业单位的违法建设项目，要将案件移送纪检监察机关，追究相关人员责任。”
在严厉查处违法建设项目的同时，环保部对系统内违规行为也毫不留情。3月2日，环保部发布《关于部分建设项目环境影响评价机构和人员处理意见的通报》，对存在各类问题的63家建设项目环评机构和22名环评工程师分别作出了取消资质、缩减评价范围、限期整改、通报批评等相应处理，释放出违规必究的强烈信号。
立规执纪，斩断利益输送链条
“权力寻租空间大、外部环境压力大、利益输送手法多”，在3月26日召开的全国环境影响评价座谈会暨党风廉政建设工作会上，中央纪委驻环保部纪检组组长周英指出，环评领域存在较高廉政风险。
中央巡视组指出的环评机构资质审批“花钱办证”现象，就是利益输送的突出表现。对此，环保部于3月16日制定《环境影响评价机构资质管理廉政规定》，对负责环境影响评价机构资质审查、技术审核和日常管理的工作人员，提出了严禁索取、收受或者以借为名占用环境影响评价资质申请人、管理对象或请托人的财物等六条禁令。
针对一些领导干部及其亲属违规插手环评审批，或者开办公司承揽环评项目牟利的问题，环保部全面开展专项清理工作，印发《关于严格廉洁自律、禁止违规插手环评审批的规定》，明令禁止暗示、默许、说情、打招呼、批示、强令等6类插手环评审批的行为，压缩权力寻租空间。
“卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱”，环评“红顶中介”痼疾由来已久，成为利益冲突和不当利益输送的温床。就此，环保部公布《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》，明确全国环保系统环评机构分三批，在2016年年底前全部脱钩或退出建设项目环评技术服务市场。
“事实上，脱钩一直在进行。”环保部环境影响评价司有关同志告诉记者。2010年和2012年，环保部曾先后下发通知，要求现有环评机构中的环保行政主管部门所属事业单位原则上在2015年底前与行政主管部门脱钩。截至2013年底，103家改革试点单位中，已有47家完成改制，16家退出环评市场。“虽然一直在改革，但是推进缓慢。”在中央巡视组指出这一问题后，这次脱钩方案更为彻底，脱钩进程明显加快。截至3月底，2家环保部部属单位所属环评机构已率先完成脱钩工作。
杜绝环评工作中的权力寻租、腐败隐患，还需要信息公开。环保部环境影响评价司司长程立峰介绍，环保部在网站首页设置了环评资质管理专栏，全面公开环评资质受理、审查、审批信息，全国环评机构和环评工程师基本情况和诚信记录，以及对违规机构和人员的处理情况，广泛接受社会监督，严防暗箱操作。
突出监管，守护绿水青山
“环评领域出现的各种问题，个中原因很复杂。”南京大学环境科学研究所所长朱晓东认为，从根本上医治环评顽症，仅靠严查违法违规行为和“红顶中介”脱钩还远远不够，更需从环评制度和法规设计等方面全面改革。
2月9日，中央巡视组在向环保部反馈时，除指出问题外，还明确提出要“加大审批制度改革”。环保部制定了《建设项目环境保护事中事后监督管理办法》和《建设项目环境影响后评价管理办法》，建立建设项目全过程监管机制。通过修订《建设项目环境影响评价资质管理办法》，全面强化各级环保主管部门对环评机构的监管职责，扭转“重审批、轻监督”的状况。
“面临政府职能转变和行政管理改革的大趋势，环评制度和环评法也亟需调整、修改。”全国人大代表、金杜(广州)律师事务所合伙人吴青表示。
新修订的《环境保护法》于今年1月1日正式实施，但是，现行的《环境影响评价法》与之存在“打架”现象。一个突出表现就是，环评法变相允许了建设单位“先上车后补票”，客观上纵容了未批先建、边建边环评的项目。“若不进行环评法的修改，‘继续补办’依然会成为未批先建项目的挡箭牌，也使得环保部门拿污染企业没有办法。”
为此，环保部积极推动《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》修订工作，将抓好巡视整改与贯彻实施新《环境保护法》结合起来，从源头上保障群众的切身利益。
“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”通过巡视整改，各级环保部门更加深刻地认识到了职责的重要性，拿出了实实在在的行动，通过发挥环评源头防控污染的作用，努力为人民群众守护好绿水青山。
(中国纪检监察杂志提供)
