中国民营经济研究院执行院长 王远枝
当前，中国正处于工业化进程中，制造业是国民经济的重要支柱和基础。制造业的优化升级是加快从制造大国转向制造强国，促进国民经济保持中高速增长、向中高端水平迈进的关键环节。《中国制造2025》规划强调指出，要大力推进重点领域突破发展，顺应“互联网+”的发展趋势，以信息化与工业化深度融合为主线，聚焦新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等10大领域，强化工业基础能力，提高工艺水平和产品质量，推进智能制造、绿色制造。促进生产性服务业与制造业融合发展，提升制造业层次和核心竞争力。《中国制造2025》以全球视野和战略思维提出了振兴我国制造业、打造制造业竞争新优势的根本方向和重大战略措施。
《中国制造2025》提出十大重点发展领域
改革开放以来，我国制造业取得了令人瞩目的成就，形成了门类齐全、具有相当规模和技术水平的产业体系。中国汽车产量世界第一，钢铁产量是美国、日本、俄罗斯和印度4个国家的总和，家电产品也是世界第一。2010年，中国制造业产出占全球比重为19.8%，首次超过美国，将美国这个保持了100多年的“全球最大制造业国家”甩在后面。全球近80%的空调、70%的手机以及鞋帽、服装都是“中国制造”。
但是我们要清醒地看到，我国是制造业大国，但还不是制造业强国。与世界先进水平相比，我国高端装备制造业仍有较大差距。主要表现在：创新能力薄弱，核心技术和核心关键部位受制于人;基础配套能力发展滞后，装备主机面临“空壳化”;产品可靠性低，产业链高端缺位，缺乏自主品牌;产业规模小，市场满足率低;产业体系不健全，相关基础设施、服务体系建设明显滞后;成本优势逐渐丧失。加之国际贸易保护主义盛行，贸易摩擦增加因素的影响，中国制造业面临着严重的困难和挑战。
十大重点领域的核心是要在高端装备方面取得突破发展。高端装备制造业是以高新技术为引领，处于价值链高端和产业链核心环节，决定着整个产业链综合竞争力的战略性新兴产业，是现代产业体系的脊梁，是推动工业转型升级的引擎。《中国制造2025》提出的大力培育和发展高端装备制造业，是提升我国制造业核心竞争力的必然要求，是抢占未来经济和科技发展制高点的战略选择，对于转变经济发展方式，实现由制造业大国向制造业强国转变具有重要的战略意义。
当前，从国际看，国际金融危机之后全球兴起了新一轮的产业革命。这场革命将重新塑造全球产业竞争的新格局。美欧等工业发达国家重新重视实体经济发展，纷纷制定以重振制造业为核心的再工业化战略，促进高端制造回流。美国人提出了“第三次工业革命”、振兴制造业;德国人启动“工业4.0”战略，瞄准高端制造领域，瞄准新兴产业，谋求新的竞争优势。信息技术、大数据、云计算、工业互联网等对中国制造产生了前所未有的冲击，不仅对我国高端装备未来发展构成激烈竞争，还将对已经形成优势的产品造成市场空间挤压。与此同时，中低收入国家依靠资源、劳动力优势，以更低成本承接劳动密集型制造业的转移，对我国形成“双向挤压”的严峻挑战。
从国内看，国民经济重点产业的转型升级、战略性新兴产业的培育发展和国家重点工程建设等，对装备制造业绿色化、智能化、服务化提出了新的更高要求，并提供了巨大的市场需求空间。未来10年，我国高端装备制造业既面临着严峻挑战，也迎来发展的重要战略机遇期。我们必须科学判断和把握发展趋势，充分利用各种有利条件，抓住全球经济分工调整的重大历史机遇，加大高端装备制造业的培育力度，加快推动中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变。
大力推进重点领域突破发展的若干建议
加大金融财政政策支持力度。坚持市场推动和政策引导相结合，发挥市场配置资源的决定性作用，调动企业主体的积极性，推动产学研用相结合。在产业培育初期，要发挥政府的引导作用，加强规划引导、政策激励和组织协调，加快突破发展中的薄弱环节和瓶颈制约。实施高端装备及基础件财税支持政策。落实有关进口税收优惠政策。建立支持高端装备制造业发展的多渠道、多元化的投融资机制。鼓励金融机构创新金融产品品种，支持高端装备企业融资、规模化发展。鼓励支持符合条件的高端装备制造企业上市。引导创业投资和股权投资向高端装备制造倾斜。鼓励金融租赁公司开展高端装备的融资租赁业务。
坚持走创新驱动发展的路子。依靠科技进步，加大自主创新和技术改造力度，突出质量品牌建设。坚持发展高端制造业与改造提升传统产业相结合，立足装备制造业现有技术积累、制造能力和产业组织基础进行布局，促进高端装备制造业相对集中发展，加快形成新的经济增长点。同时，积极促进传统产业的高技术化，实现产业价值链从低端向高端跃升。推进科技成果产业化，这项工作非常重要。目前，由于体制机制的障碍，科技成果转化率很低，发明专利转化为生产力不到10%，这个问题要引起我们的高度重视。要完善科技成果转化运行机制，研究制定促进科技成果转化和产业化的政策措施，建立完善科技成果信息发布和共享平台，建立以技术交易市场为核心的技术转移和产业化服务体系。
推进信息化与工业化深度融合。以信息技术应用提升创新能力，促进装备产业链整合提升。一是深化产业链各环节信息技术应用。推动计算机辅助设计、协同研发等新型工业研发模式的深化应用。推动柔性生产、精密制造等先进技术融入生产过程。二是深入推进装备制造企业信息化。鼓励大型装备企业实施先进信息系统，加快推进集团管控、系统集成、业务协同和流程再造。三是大力发展信息化装备，攻克一批装备自动化控制系统，提高产品智能化水平和附加值。四是提升装备产业基地信息化水平。
加快装备制造业与生产性服务业融合发展。大力发展支撑装备制造业升级且与产业链紧密关联的生产性服务业，鼓励装备制造企业向价值链两端延伸，促进生产型企业向生产+服务型企业转变。重点发展总集成、总承包服务。大力发展融资租赁等金融服务，积极发展专业化维修服务，推进装备产品设计服务，大力发展工业设计。
加强人才队伍建设。大力实施人才强业战略。以建设创新型科技人才、急需紧缺专业人才和高技能人才队伍为先导，统筹装备制造经营管理人才、专业技术人才、技能人才队伍建设。创新人才培养模式，提高人才培养质量。完善人才评价体系，健全激励与分配机制，营造良好的人才发展环境。
提升对外合作水平。充分利用各种渠道和平台，积极探索国际合作新模式，融入全球产业链。采取“引进来”和“走出去”等方式，支持国外企业和国内企业开展高端装备联合研发和创新。支持国内企业并购或参股国外高端装备制造企业和研发机构。支持国内企业培育国际化品牌，开展国际化经营，多层次参与国际合作。
