国家对煤炭清洁利用再度提出更高要求。
5 月5 日，国家能源局发布《煤炭清洁高效利用行动计划(2015—2020 年)》(以下简称《行动计划》)，提出加快推动能源消费革命，着力推动煤炭分级分质梯级利用，推进废弃物资源化综合利用，实现煤炭清洁高效利用。
《行动计划》指出，煤炭是我国的主体能源和重要工业原料，近年来，煤炭工业取得了长足发展，煤炭产量快速增长，生产力水平大幅提高，为经济社会健康发展做出了突出贡献，但煤炭利用方式粗放、能效低、污染重等问题没有得到根本解决。
节能环保成“硬杠杠”
针对这些问题，《行动计划》对煤化工产业提出不同发展要求。未来5 年，传统煤化工产业着力改造提升。具体思路是，在煤焦化、煤制合成氨、电石等传统煤化工领域进一步推动上大压小，等量替代，淘汰落后产能;以规模化、
集群化、循环化发展模式，大力发展焦炉煤气、煤焦油、电石尾气等副产品的高质高效利用;以现代煤气化(000968,股吧)技术促进煤制合成氨升级改造，开展高水平特大型示范工程建设。现代煤化工产业则要适度发展，通过示范项目建设不断完善国内自主技术，加强不同技术间的耦合集成，大幅提升现代煤化工技术水平和能源转化效率，减少对生态环境的负面影响。
值得注意的是，在现代煤化工产业的发展中，节能环保成为一道“硬杠杠”。《行动计划》强调，新建现代煤化工示范项目的主要技术指标应明显优于首批示范项目的水平，大气污染物和污水排放要符合最严格的环保要求，废渣全部无害化处理或资源化利用，推广应用废水制水煤浆、空气冷却等节水型技术，实现关键技术和装备国产化。
而在京津冀、长三角、珠三角等重点区域，燃煤锅炉设施的提升任务更加迫切。按照《行动计划》中的要求，到2020 年，这些区域应基本完成天然气、热电联供、洁净优质煤炭产品等替代;现役低效、排放不达标锅炉基本淘汰或升级改造，高效锅炉达到50% 以上。同时，《行动计划》明确提出，现代煤化工产业要坚持规模化、大型化、一体化、园区化、集约化发展，禁止在《全国主体功能区规划》确定的限制和禁止开发重点生态功能区内建设现代煤化工项目，严格控制缺水地区项目建设。
煤炭分质分级梯级利用
科技创新是工业发展的重要驱动力。《行动计划》要求加强基础研究和技术攻关，积极推进将煤炭清洁高效利用重大科学研究和关键技术攻关纳入国家科技重大专项计划，将示范技术列入国家重点研发计划。
为此，国家应积极组建国家重点实验室、国家科技研发中心、产业技术创新战略联盟等创新平台，并建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系，培育一批技术创新能力强、拥有自主知识产权和品牌，融研发、设计、制造、服务于一体，具备核心竞争力的煤炭清洁高效技术和装备研发企业。
技术层面，《行动计划》重点提出鼓励低阶煤提质技术研发和示范，开展单系统年处理原料煤百万吨级中低温干馏制气、制油为主要产品路线的大规模煤炭分质利用示范，促进我国煤炭分质利用和提质技术水平的提高。
通过相关技术的研发与创新，逐步实现 “分质分级、能化结合、集成联产”的新型煤炭利用方式。鼓励煤——化——电——热一体化发展，加强各系统耦合集成。
同时，《行动计划》还要求，在具备条件的地区推进煤化工与发电、油气化工、钢铁、建材等产业间的耦合发展，实现物质的循环利用和能量的梯级利用，降低生产成本、资源消耗和污染排放。
按照《行动计划》的设想，2017 年，低阶煤分级提质关键技术取得突破;2020 年，建成一批百万吨级分级提质示范项目。
更加严格的节能环保要求，以及不断提升的科技研发要求，煤化工产业的未来发展面临政策高压的重要考验。一位业内人士认为，高标准、严要求，会给长期粗放式发展的煤化工产业带来短期的不适应，但在更追求质量与效益的经济发展新常态大背景下，煤化工产业必须不断往高端产业链延伸，大力推进煤炭清洁高效利用，这是一条必然路径。
相关观点
●《CEFC 中国能源焦点：煤炭清洁利用》报告(中华能源基金委员会(CEFC)不久前在华盛顿发布)：未来中国将提供开发和应用清洁煤炭技术的市场空间，并引领世界清洁煤炭利用。中国是传统的煤炭生产和消费大国，未来数十年，煤炭在中国能源生产和消费中将依然保持重要地位。因此，如何将煤炭利用变得清洁、高效，平衡中国发展对能源和环境的双重要求，将成为中国未来能源发展的重要方向。截至2013 年底，煤炭占中国一次能源消费比重超过65%，预计这一比例将会下降。
●长城证券：雾霾问题严重，煤炭清洁利用刻不容缓：过去十几年经济的粗放型增长给环境带来许多问题，《穹顶之下》的热播和国家层面的铁腕治理显示出民众和政府对于环境问题、尤其空气雾霾问题的重视。煤炭在我国能源中占据最重要的地位，作为雾霾“元凶”之一，由于含有比较多的灰分、硫化物和氮化物，燃烧后易产生粉尘、SO2 和NOX 等污染物，亟需被清洁、高效利用。此次出台的《煤炭清洁高效利用行动计划(2015-2020 年)》从燃煤发电、煤化工、燃煤锅炉、煤炭分级利用等多方面推动煤炭的高效清洁利用。
●民生证券：以煤炭清洁高效利用为核心，综合减排及降低煤炭消费(提高利用效率)将成为下一阶段大气治理的主要逻辑。煤炭清洁利用全面覆盖火电深度减排、工业无组织排放综合治理以及替代能源等领域，看好以火电超低排放、工业小锅炉改造、生物质能替代为代表的三大投资主线。
