随着4月初试点城市名单的正式公布，一股建设海绵城市的热潮在全国掀起。昨天，记者从浙江省嘉兴市建委获悉，嘉兴市海绵城市建设试点工作在有序推进中，目前已完成3年实施计划编制并上报。
根据初步测算，3年嘉兴海绵城市建设试点将至少拉动投资40亿元。目前，部分已确定的项目在加快启动中。
海绵城市建设热潮掀起
海绵城市国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”，指在城市开发建设过程中采用源头削减、中途转输、末端调蓄等多种手段，通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种技术，实现城市良性水文循环，提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放能力。
作为江南水乡城市的嘉兴，同全国许多城市一样，随着城市发展和路面的不断硬化，雨水落到地面只能通过管道集中快排，导致雨水流失、城市内涝、径流污染、水资源短缺等问题出现。从水资源总量看，嘉兴多年平均水资源总量不到21亿立方米，居全省倒数第2。
在这种背景下，海绵城市建设就被迅速提上日程。由于有中央政策和财政的大力支持，近年来，全国海绵城市建设的热情逐步高涨。去年，建设部、财政部先后发文，中央财政还对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一定3年。今年1月份，财政部、住建部、水利部启动了2015年中央财政支持海绵城市建设试点城市申报工作。
一时间，申报海绵城市试点的国内城市有上百个，直到今年4月，财政部、住建部、水利部确定的镇江、嘉兴、厦门、武汉、重庆等16个海绵城市建设试点城市名单才正式公布。嘉兴也由此成为全省唯一的全国首批海绵城市建设试点城市。
业内人士预测，全国海绵城市的建设将拉动6万亿元投资。而从全国各试点城市在海绵城市建设上投资的数额看，少则几十亿元，多则上百亿元。
示范区建设项目投资近40亿元
相比较而言，嘉兴海绵城市建设走在了全国许多城市前列，并取得了一定的经验。
“嘉兴入选试点城市后，各项工作全面开展。”市建委相关负责人方柏如告诉记者，根据嘉兴实际情况，选定了以南湖为中心，含有老城区、已建区和未建区，面积为18.44平方公里的示范区，合理制定试点目标，梳理示范区建设项目，全面推进低影响开发建设，78%的雨水能够留下来并得到有效利用。
“如今的海绵城市建设，可以说是在还过去城市建设欠下的账。”方柏如坦言，仅对18.44平方公里的示范区进行改造建设还远远不够，必须在外围进行水系疏通、道路和雨水管道改造。此外，还要实施防洪、河道清淤、水源保护等，通过对城市原有生态系统的保护、生态恢复和修复及低影响开发，逐步恢复城市自然的海绵功能。
市园林市政局局长肖建国在接受记者采访时介绍，嘉兴将在示范区进行公园绿地、生态护岸、立交泵站等改造，增加市区生态廊道建设工程，扩大河网连通工程的范围，开展管网普查和修复等。尤其值得一提的是，市区中心城区还计划建造一家再生水厂。
记者了解到，根据初步形成的嘉兴海绵城市建设总体框架，将立足示范区内已建区域的工程建设项目，并结合嘉兴市旅游资源及市民休闲区域，打造海绵城市亮点区域，此外还将完成配套支撑的非工程建设项目等。从具体项目情况来看，共分为住宅小区、公共建筑、市政道路等十大类，总共488个项目，其中最多的是公共建筑类，共改造公共建筑项目238个，其次是住宅小区类项目，共改造住宅小区114个。根据初步测算，嘉兴海绵城市示范区建设工程项目投资达39.58亿元。
“如果将示范区外的相关项目投资算在一起，总投资将远远超过40亿元。”市建委有关人士说。
尝试采用PPP融资模式
4月底财政部等部委召开海绵城市建设试点工作部署会，与会专家还对16个试点城市实施计划编制等情况进行了点评、把脉。近段时间，市建委多次召开会议深化实施方案，并着手编制嘉兴市海绵城市建设试点3年实施计划。
昨天，记者从市园林市政局证实，本月15日前嘉兴已完成海绵城市建设3年实施计划编制，并进行书面上报。届时，财政部等三部委将组织专家对各试点城市的实施计划进行审查，并作为海绵城市建设示范实施和考核的依据。对此，肖建国表示：“最终嘉兴实施项目计划以批复为准。”
记者采访获悉，在海绵城市建设试点方面，中央财政的专项资金补助在200亿元左右。财政补助时间为3年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。这意味着，2015年海绵城市申报成功，嘉兴可获得国家海绵城市补助资金12亿元。根据财政部建设海绵城市需要运用PPP模式的要求，采取PPP模式还可获得1.2亿元的国家奖励资金。
如何利用这些资金，撬动嘉兴“海绵经济”?市建委有关负责人表示，除了国家补助和奖励资金、市财政专项资金结余和一般预算安排外，还将尝试采用PPP融资模式——鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
市园林市政局相关负责人透露，结合嘉兴海绵城市示范区建设工程的具体项目，比如再生水厂项目等，可以尝试PPP融资模式。此外，结合一些公益性项目，则可以采取政府购买服务的方式来解决资金难题。
据悉，为实现项目建设及运营的可持续发展，建立长效的海绵城市建设投融资体制，嘉兴初步计划利用PPP模式和财政部补助节约的部分资金，同时，有效整合市级财政专项资金和结余资金以及一般预算资金，探索通过市场化的手段，引入实力较强的专业基金团队，共同设立海绵城市建设发展基金，从而达到“四两拨千斤”的目的，带动整个城市“海绵经济”产业链的发展。
加快启动已确定的项目建设
记者从市建委获悉，尽管嘉兴上报的海绵城市建设试点3年实施计划还有待相关部委最终“敲定”，但对于已确定的项目，嘉兴正在着手加快启动。对此，肖建国认为，相对而言，在短短两三年时间内完成如此之多的项目建设，必须尽早启动，科学安排。
市园林市政局副局长朱虹介绍，目前着手启动的项目主要包括老旧住宅小区改造、再生水厂等。根据计划，市区今年将完成9个老旧住宅小区改造，结合海绵城市建设试点，将在示范区内的4个老旧住宅小区全面推进低影响开发建设，实施雨污分流等。
“市区中心城区2.37平方公里范围内，目前还是实行雨污合流，最终统一进行污水处理。”朱虹告诉记者，根据初步方案，将在中心城区建造再生水厂，日处理能力5万吨到8万吨，实现雨污分流、中水回用，并达到清洁排放，从源头上减少污水乱排现象。目前，相关部门正在开展选址等前期工作。
记者了解到，嘉兴今年还将启动环城河的低影响开发建设，并结合在建的20多个项目，按照海绵城市要求实施。不过，由于海绵城市建设涉及方方面面，不仅包括传统的城市水网管道的建设，还包括城市的发展模式、规划、土地利用等，需要各个部门配合、对接。
市建委等部门的相关负责人表示，海绵城市建设涉及技术服务、材料、工程、仪器、管理、居民生活等多个领域，其市场拉动作用不亚于城市化建设。因此，嘉兴海绵城市建设试点无疑会拉动新一轮城市建设热潮，会拉动新材料渗透和管材等行业以及与之相关的产业研究的发展，同时带动城市园林产业的建设，并加速推进城市排水系统的升级改造，全面提升嘉兴城市品质和百姓幸福指数。
