“谁污染,谁治理”的传统思路正悄然改变,“第三方”治理的新模式被越来越多的地区和企业热捧。企业付费买服务以实现达标排放,相当于找了个“环保管家”,并与环保部门共同对治污效果进行监督,“让专业的人干专业的事。”山东济南工业废气第三方治理才刚起步,但部分企业试点已见到成效。
北郊热电厂煤粉锅炉的治污设备
企业付费买服务,治污交给专业“管家”
采暖季结束,一支约40人的团队从济南热电有限公司北郊热电厂撤出,回到江苏。采暖季的四个月里,这支由江苏天景祥环境科技有限公司派出的专业环保队伍专门负责北郊热电厂1至3号锅炉日常除尘、脱硫、脱硝设施运行管理,确保各项污染物达标排放。作为服务购买方,北郊热电厂支付160万元的年运营费用。
“合作很愉快。”北郊热电厂副厂长董玉峰告诉记者。面对逐年加严的环保标准,2010年,北郊热电厂拆除了1至3号煤粉锅炉原有的除尘和脱硫设施,新上马的布袋除尘器花了1780万元,新上的石灰石石膏法脱硫花了3012.5万元,之后加装的SCR脱硝装置更花了3938万元。先进的技术和设备,让除尘、脱硫和脱硝的效率分别达到99.95%、99%和90%,但短短几个月的施工期,企业对新上的环保设备并不熟悉,为了确保环保设施运行质量,从2011年起,他们与江苏天景祥环境科技有限公司签订合同,把这三台锅炉烟气脱硝、脱硫和除尘设施运营交给了专业运营公司。
“合同明确了运营范围和排放标准。我们对他们有考核。”北郊热电厂环保专工李世新告诉记者,之所以选择这家公司,“因为他们专业,干活也专心,经验丰富,运行效果特别好。”他提到,这支专业队伍成员多是年轻小伙子,碰到检修的时候,爬上爬下挺利索。“专业的人干专业的事。”企业从不擅长的环保事务里脱身,甩去了包袱,可以专心生产。
目前北郊热电厂共有8台锅炉,其余5台由热电厂自己的工人负责运营。“工艺相对简单的我们的工人能胜任就自己来,工艺比较复杂的设备拿出来交给专业运营公司。我们也希望他们给我们‘带徒弟’。”李世新说。
根据检测,这三台煤粉锅炉2014年烟尘排放浓度均值是17毫克/立方米,二氧化硫为55毫克/立方米,氮氧化物为63毫克/立方米,全部稳定达标排放。
超标排放可追偿,责任主体仍是排污企业
除了济南北郊热电厂三台130吨的煤粉锅炉,记者了解到,山东钢铁济南分公司三台烧结机烟气脱硫设施也委托给专业公司运营,企业支付相应的运营费用。济南市环保局表示,目前济南部分大型企业的部分生产工艺正在试点开展工业废气第三方治理。与相对成熟完善的环境监测、废水、固体废物第三方处理不同,工业废气第三方处理因不易集中收集、处理刚处于起步阶段。
所谓环境污染第三方治理,即排污企业以合同的形式通过付费将产生的污染交由第三方通常是专业化环保公司治理。“以前是‘谁污染,谁治理’,现在是‘污染者付费,专业化治理’,排污企业和环保部门一起监督治污效果。”济南市环保局污防处处长钱毅新说。
工业企业为治污设施找个“管家”,将自己不熟悉的治污交给专业公司,由他们全权打理企业的环境治理。近年来,环保部门一直在积极推动第三方治理的新模式。日前环保部刚刚下发通知,拟取消环境污染治理设施运营资质的审批。今后第三方企业参与污染项目治理,将完全由甲乙双方根据市场合同约定。这被环保产业业内人士视为利好,有利于加快脱硫脱硝、污水处理等第三方治理的进程。
引入第三方,排污企业角色变化后,如何追究无法达标排放的责任?“我们只是委托他们代为运营、维护设备,责任主体还是我们自己。”济南北郊热电厂副厂长董玉峰说。
济南环保局的解释是,根据现行法律法规,环保部门仍继续对排污企业实施监管;对发现的超标排放等问题,仍由排污企业承担法律责任。“排污企业可以按照合同约定,再向第三方治理机构进行追偿。”此外,新环保法规定,从事污染防治设施维护、运营的机构,在有关环境服务活动中弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,除依照有关法律法规予以处罚外,将追究连带责任。
鼓励电力钢铁引入第三方治理
据济南市环保局介绍,近期重点考虑在两个方面开展第三方治理研究。
一是在工业园区等工业集聚区,引入环境服务公司,对园区企业污染进行集中式、专业化治理;在电力、钢铁等行业和中小企业,鼓励推行环境绩效合同服务等方式引入第三方治理;在高污染、高环境风险行业,对因污染物超过排放标准或总量控制要求,被限制生产、停产整治且拒不自行治理污染的企业,列出企业清单向社会公布,督促相关企业在规定期限内,委托环境服务公司进行污染治理。
二是改革投资运营模式。对以政府为责任主体的城镇污染场地治理和区域性环境整治等,采用环境绩效合同服务等方式引入第三方治理;同时建立公平、合理的绩效考核和评价机制,公共财政支付水平与治理绩效挂钩;鼓励济南市政府所属投融资平台和社会资本建立混合所有制企业,参与第三方治理。
