【事件】 4月15日,国家发改委再发电改配套文件,在深圳和蒙西展开输配电价试点的基础上,安徽、湖北、宁夏、云南省(区)列入先期输配电价改革试点范围,按“准许成本加合理收益”原则单独核定输配电价,同时鼓励具备条件的其他地区开展改革试点。
【点评】
1、输配电价改革具有革命性意义,将重新定位电网功能
输配电价改革的核心就是改变电网的盈利模式,这是电力体制改革的重要内容。在改革之前,电网处于电力市场的垄断地位,负责电力的统购统销,通过购销差价获得利润;输配电价改革完成之后,电网企业将改变盈利模式变为“准许收入”,即在监管部门按年确定电网企业合理成本的基础上,给予合理的有上限的盈利空间,保证电网企业获得合理利润但并非暴利,再在此基础上折算最终确定输配电价。在这种情况下,电网不参与电力市场的竞争,也很少介入利润分配,而是承担电力传输通道的作用,保证电网无歧视公平开放。
2、 输配电改改革,将为后续售电市场建设打下坚实基础
核定输配电价是建设电力市场,深化电力体制改革的前提条件,只有确定合理的输配电价,确定电网的职能和盈利方式,供需双方才能够按市场化方式进行交易,电力市场才有可能真正形成。输配电价改革还是后续放开售电侧市场的前提条件。此次发改委关于输配电价改革的文件,选择了安徽、湖北、宁夏、云南四省进行试点,均是此前大用户试点直购电试点较为充分的地区,此轮试点规模超预期,这些地区也将是未来电力市场建设及售电侧改革优先区域。
3、 根据深圳输配电价改革的经验,开展试点地区可能出现工商业电价下降的情况。
深圳输配电价试点的经验表明,商业电价较改革前每千瓦时下降8分,电网总计让利达到13亿。此轮试点地区云南和宁夏等省份电力资源丰富,输配电价格核电完成之后,也有较大概率出现工商业用电价格下降的情况。
综上所述,我们认为输配电价改革有利于重新定位电网功能,保证电网无歧视开放,在目前电力供应宽松的情况下,有利于试点地区工商业用电成本的降低。
