2015年3月，宁夏中卫市郑重召开全市环保工作誓师大会，这在全国尚属罕见。誓师大会结束后，数位市领导专赴北京，向包括财新在内几家曾“曝光”中卫环境问题的媒体“道歉、致谢”。这同样罕见。
何以至此?中卫官方和工业企业因为晾晒池污染问题，正在遭受前所未有的挑战。多位政府官员被撤职或记过，多家企业被停产整顿。
市委书记马廷礼在誓师大会上坦言，2014年以来，媒体两次曝光中卫污染，在2015年“两会”上，全国政协主席俞正声在报告中明确点出腾格里沙漠污染问题，环保部部长陈吉宁还特别就中卫污染发表意见。
来自高层的压力，让中卫颇难承受。马廷礼用“打好环境保护歼灭战”，“三年实现脱胎换骨式发展”来宣示决心。
就财新记者所见，中卫确实倾全市之力“作战”——整个工业园区停工，企业每日24小时三班倒治污，六个督查组“每日一督查，两天报进度”。为求排查无死角，园区管委会与市环保局的人干脆住进企业宿舍。
环保局副局长袁波在接受财新记者采访时，接到另一家媒体电话采访，他语气疲惫地告诉对方，现在所有人都在园区驻守，局里面一个人也没有。挂了电话，翻下手机说道：“打了20分钟电话，22个未接来电。”
环保局人手不够，市政府就调集近20个部门扑在工业园区。
“在你之前，今天我们已经接待三拨(来访者)了。”财新记者采访一家企业时，对方说，自治区环保厅、市环保局还有市人大督查组当天已来过。
环保成了中卫的头等大事。市委宣传部部长陶雨芳告诉财新记者，2014年好多企业被停工，节能降耗考核指标上去了，但工业经济指标就不行了。“今年第一季度的数字肯定会很难看，这是一个阵痛的过程。”
中卫故事可看作是西部近年发展的缩影。为求经济增长，引入东部转移而来的高耗能、高污染企业，以环境成本来换取GDP数字。历史欠账既存，总有要还的一天。
必须点明的是，中卫是一座不向黄河设工业排污口的城市。工业污水何处去?当地政府过去的思路是让工业企业走零排放之路，即企业使用高端的治理污水设备、措施，将污水处理成含盐量极高的干净水，再排入晾晒池(也称蒸发塘)，利用太阳能将水分蒸发，之后再处置干盐。但这条有些乌托邦的污水处置之路最终没能走通。
目前，全国多省份的晾晒池均未取得成功，零排放这个实验室中可以成功的道路，在现实中因其成本高昂、技术要求过高而难以真正走通。
最终，包括中卫在内、分布于陕西、内蒙古、宁夏、新疆等省份的众多晾晒池大多数沦为排污池——事实上将不适宜蒸发的、含多种有机污染物的污水排入塘中，有些水质黑臭，状似“老抽”，有些已对附近地下水造成严重污染。
晾晒池成为置中卫于艰难境地的推手。此现象被媒体报道后，涉事企业被挂牌督办，遭到环保部通报，“两会”上还成为焦点——这一步一步将中卫逼至“战时状态”。
“我们现在再也受不了舆论方面的打击了。”袁波告诉财新记者。
中卫市目前的环境整改思路显得有些激进：第一步，废弃现有的几乎所有的企业晾晒池，将池(塘)中污水全部抽出后处理为达标水。
第二步，政府出资扩建污水处理厂，未来企业新产生的污水，必须按相应标准处理达标后再进入污水处理厂进一步处置。
第三步，政府出资建设中水厂，将污水处理厂排出的达标污水处理为中水。最终，经过一系列流程，化工污水将变身为干净的中水，用于热电联产冷却用水和植树造林。
按照中卫的整改进度表，2015年5月20日前，园区内三个蒸发池、两个氧化塘必须整改到位;2015年底，园区污水处理厂完成提标改造，中水厂开始试运行，废水集中处理率达到80%，2017年达到100%。
这个目标意味着什么?在不可向河流排污的规则下，当地必须在工业园区将污水“吃干纳净”。当然，治污目标越高，成本便越高，甚至可能高到企业无法承受。
西部地区由于生态脆弱，其环境成本原应高于水网密布的东部。但在过去数年间，地方政府和企业环保意识淡薄，盛行“西部排污成本低于东部”的说法。如今，环境成本回归，企业成为困兽。
除了中卫，国内任何一个没有水体排污口又要发展工业的城市，都将面临同样困局。如此来说，中卫的“环保战”具有探索意味，其成功与否，对于今后西部地区有着极大借鉴价值。
整改晾晒池
晾晒池是中卫“环保战”的引线，也是目前中国西部很多地区废水处理的症结所在。
一般来说，如果有纳污水体，水体有环境容量，且政府有总量指标，工业污水只要处理到环境水体功能区划所允许的排放标准，即可排入江河湖海，让污染物自然降解。但在中国西部尤其是黄河流域，由于污染严重，近年国家几乎不再新批准排污口。
中卫就是这样一个没有工业废水排污口的城市。过去的做法，一是企业将污水处理到《污水综合排放标准》三级，送至园区污水处理厂，经处理成《污水综合排放标准》二级，排入配套的氧化塘。
二是几家企业自行修建晾晒池，用来处理高浓盐水。晾晒池实质是“晒盐”。污水中的重金属等污染物，都有相应的去除工艺，惟独盐不可降解。
企业将污水重重处理后剩下的浓盐水是最大问题。《污水综合排放标准》并没有盐这项指标，只要有排污口，可直接排掉，但在西部地区，就成了令人头疼的问题，浓盐水无处可排，又无法回用，只有把盐从水中取出来，作为固废单独处理。
晾晒池由此产生，企业将剩下的浓盐水排到蒸发塘里，待水蒸发后，固态盐分再铲走处理。
宁夏瑞泰科技股份有限公司因为晾晒池污水不合格，被列为重点涉污企业。其总经理申明稳向财新记者回忆，企业自2012年投产，农药废水处理困难，“那个时候，我们经常到腾格里(工业园名称，位于内蒙古)去，当时大家认为蒸发池(即晾晒池)是可行的，没有人反对。要是有人反对我们不可能做。”
晾晒池的尴尬之处在于，目前尚无此工艺的国家标准。财新记者获悉，虽然在2013年，《浓盐水的蒸发塘设计规范》已由相关部委委托立项，初稿编写完成，但尚未公开征求意见。
没有规范，则乱象频生。首先，对于晾晒池的设计指标，各家不一，企业在使用时也是稀里糊涂。
另一家重点涉污企业宁夏蓝丰精细化工有限公司(下称蓝丰化工)向财新记者出示自治区环保厅的环评批复，其对于晾晒池水质规定十分模糊，只规定了几个工段产生的高盐废水送入晾晒池处理，并没有具体的盐浓度指标、有机物指标等。
环保部环境工程评估中心石化轻纺部负责人周学双向财新记者分析，排入晾晒池的水应是经过多个污水处理环节，其COD(化学需氧量)等污染物含量很低，水外观清澈如湛蓝的海水，无异味，否则就是变相排污。
更大的问题在监管。西部地区晾晒池普遍沦为排污池，众多企业为求降低成本，往往将未经处理的黑臭污水直接排入池中。
市委宣传部部长陶雨芳向财新记者称：“(那时)我们不懂，就查不出、治理不了，当时也没意识到这个污染有多严重。我们也请了一些人去看，大家没看出实质性问题来，只知道是高盐废水。”
目前政府思路是整改晾晒池，企业自今年春节起开始回抽污水，处理达标后送至污水处理厂。
蓝丰化工总经理郑善龙担心晾晒池这一工艺遭到废除，“我认为，晾晒池在西部可以用，关键是标准。没有这方面的国家标准，环评机构在掌握尺度上就有问题。”
一旦晾晒池被禁，企业只能通过蒸发结晶、焚烧等高成本方式除盐。被点名为重点涉污企业的蓝丰化工、华御化工均已新增除盐工艺。郑善龙告诉财新记者，公司已订购两台MVR除盐设备，预计全年环保投入约6000万元，运行费用3000多万元，其中除盐费用近2000万元。
政府“零排放”
石油和化学工业规划院高级工程师曲风臣向财新记者分析，这种将污水“吃干纳净”的思路在理论上成立，但关键的问题，依然是盐的去处。
他指出，只要当地没有排污口，就必须在某一个环节从废水中把盐拿出来，这个成本如果不压在企业身上，就必须传导到政府的污水处理厂和中水厂。
“在进入污水处理厂之前，对盐分是有要求的。”曲风臣告诉财新记者，“近期，内蒙古有一个化工园区的污水处理厂还没正常使用就已经瘫痪，原因之一，就是只强调了COD、BOD、氨氮等，但高盐水过来，把管道腐蚀得一塌糊涂。”
如学者担忧，中卫市在5月20日第一阶段整改完成后，接下来的污水处理标准怎么制定?特别是盐的指标多高?这将是核心问题。
2015年3月30日，宁夏自治区环保厅发函称，企业排至污水处理厂的污水，须执行《污水排入城镇下水道水质标准》(CJ343-2010)A标准，污水处理厂出水须执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》(BG18918-2002)一级A标准。
接下来要进中水回用系统，经处理后的中水水质，“应满足循环冷却用水及绿化用水再生水水质标准”。
这些意味着什么?单从盐指标来讲，企业需要将污水中的盐处理到1600毫克/升以下，才可送至污水处理厂，而中水厂最终出来的水，按照循环冷却用水和绿化用水的标准，盐含量要在1000毫克/升以下。
一位当地企业家也告诉财新记者，用上述城镇污水标准来要求化工企业，几乎做不到，成本过于高昂。“物化处理，需要加酸、碱，硝化、反硝化都产生盐，(1600毫克/升的标准)简直是天方夜谭。”
“不夸张地说，部分企业会由于废水处理成本增加失去竞争力。”曲风臣根据上述标准向财新记者分析。“另外，园区污水处理厂盐指标按照1600毫克/升控制也值得探讨。因为化工项目不同于城市生活污水，化工项目水循环利用率很高，再加上原水是黄河水，盐分本身就比较高，产生废水的盐分一般在3000毫克/升-4000毫克/升以上。对于精细化工企业，生产过程还会有盐进入废水中，废水中盐浓度更高。这对园区内化工企业而言非常尴尬，上除盐设备，投资和运行成本很高，不上又不能满足污水处理厂进水指标。”曲风臣说。
此外，曲风臣指出，进入污水厂的盐指标是1600毫克/升，最终出来的回用水在1000毫克/升以下，那么中间600毫克/升的差值怎么办?还是会形成浓盐水，如果不上除盐设备，还是要用蒸发塘，“这就又回到原来的老路上了”。
他担心这样一来，会将原先的分散污染变成集中污染。
曲风臣举例说，如果中卫当地企业为降低成本，购入新鲜水对高盐水进行稀释，降低盐分，那么处理压力就落在政府的污水处理厂身上。
“运动式治污”
郑善龙告诉财新记者，按照中卫现在提出来的目标，企业的环保成本比在东部要高，将来怎么发展，不得不开始权衡。
他认为，目前西部尚有土地、煤电价格便宜的优势，企业需要在这部分成本优势与环保代价之间进行权衡。
环保代价的威力已开始显现。袁波告诉财新记者，“这次整改，真的有小企业死掉了。”
另一位企业家则向财新记者吐苦水，政府对待企业有三招，即扑克牌中的“JQK”——先把你勾过来，再圈住，最后尅(揍)你。
话虽戏言，但用这句话来描述企业目前在西部的环保困境，颇耐人寻味。早年东部经济发展起来后，人们的环保诉求提高，将企业赶到西部，而一旦西部环保标准提高，由于缺乏排污水体，企业将不得不承受比东部更高的环境代价。
但环保门槛变高，并不意味着治污能力的匹配。有学者担忧，当下中卫全民治污的“运动战”不可持久，一旦战役结束，环保监管力量能否担起“和平年代”的治理责任?
中卫市副市长王伟告诉财新记者，这次治污反映出中卫环保能力不足，即便目前编制紧张，仍要为环保部门增加13个编制，“同时在中卫工业园区、中宁县成立环保分局，加大环保能力建设。”
袁波向财新记者描述了环保局的尴尬，过去一共只有10个人，刨除掉年龄大的、专业能力有限的人，“只有5个人能在一线干。”
“就这几个人，干得过来吗?我跟书记讲过，就像猴子掰苞米，来一个事儿，再夹一个，这个又掉了。”袁波说，除了人手紧张，专业素质也较差，“(企业)你就不会查，也查不清，只有从生产工艺去查，产生什么污染物，才知道怎么监管。”
自2013年起，中卫市面向全国招聘总工程师，住建、规划、审计、财政等部门都招到了总工，惟独环保部门至今未招到人。
“年薪八九万元，在中卫来说不低了，要求环保系统工作经验不少于五年，副高以上职称，需要具备总工的专业知识。”
袁波无奈道，有资质者不愿来，来报名的条件不够。
“这是普遍现象。”一位多年从事化工环评工作的专家告诉财新记者，“地方要发展经济，但没有能力对企业环境行为进行监管，西部普遍存在这个问题。”
“自身没有能力和手段，谈何监管?地方政府没有作为，只有一个后果，必然污染。反过来应该拷问监管机制，如果这个地方不具备相应的监管重污染的能力，那么这个地方就不该发展这些项目。”他说。
在环保誓师大会上，马廷礼提出：“做到心中有数、有的放矢，掌握工作主动权，决不让企业牵着鼻子走。”
这场“运动式治污”结束后，排污新标准能否执行得下去，环保监察力量能否匹配，仍待观察。
