张世良
各位领导，各位专家,朋友们:
大家下午好！很高兴来参加“环保产业新机遇”专题论坛。借此机会，向大家汇报一下推进公共机构节能减排、环境治理的情况。
推进节能减排和环境治理，对于缓解资源环境约束，促进经济发展方式转变，增强可持续发展能力，建设资源节约型、环境友好型社会，推进生态文明建设，改善人民生活，具有重大意义。3月24日，中央政治局会议审议通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》。会议指出，生态文明建设事关实现“两个一百年”奋斗目标，事关中华民族永续发展，是建设美丽中国的必然要求，对于满足人民群众对良好生态环境新期待、形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，具有十分重要的意义。习近平总书记在今年“两会”参加江西代表团审议《政府工作报告》时强调，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。李克强总理在《政府工作报告》中指出，环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理，打好节能减排和环境治理攻坚战。今年，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。这是在“十二五”规划收官之年对打好节能减排和环境治理攻坚战发出的“动员令”，也是向全国人民对治理环境污染、保护生态环境作出的庄严承诺。各级党政机关既要依法制定和实施好相关政策法规，又要带头执行和落实好相关政策法规，在节能减排和环境治理攻坚战中当先锋、做表率，发挥好示范和引领作用。
全国公共机构有190多万个，节能潜力大，示范作用强。据估算，全国公共机构以2010年能源资源消耗情况为基准，如能如期实现“十二五”规划的节能目标，将节减2882万吨标准煤的消耗，减排二氧化碳 6686万吨。近年来特别是十八大以来，各级党政机关认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，根据《节约能源法》、《公共机构节能条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关法律法规，把降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量，确定为党政机关自身建设的约束指标，把节能减排、低碳环保作为节约型机关建设的重要抓手，采取有效措施，加大工作力度，基本实现了节能减排、生态环保约束性目标，取得了显著成效。“十二五”前三年，全国公共机构单位建筑面积能耗下降8.73%，人均能耗下降10.94%，圆满完成了节能目标。截至2014年，中央国家机关人均用电量下降14.27%、单位建筑面积用电量下降10.97%、人均用水量下降17.47%、公务用车油耗下降17.98%，提前完成了“十二五”节水、节油目标。但是，就全国而言,一些党政机关对节能减排、环境治理的紧迫性和艰巨性认识不足，对节约型机关建设重视不够，还存在思想认识不深入、基础工作不扎实、政策措施不落实、监督检查不给力、激励约束缺动力等问题，导致节能减排和环境治理政策机制不完善，能源资源利用效率总体偏低，节约型机关建设进展缓慢。
推进节能减排和环境治理，是扩内需、稳增长、调结构，打造中国经济升级版的一项重要而紧迫的任务。当前，我国面临的资源环境约束日益强化，节能减排和环境治理任务更加艰巨。从国内看，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约，我国经济社会发展面临的资源环境瓶颈约束更加突出，节能减排和环境治理工作难度不断加大。能源的过度消耗既造成能源生产、供给投入加大，也带来温室气体排放量增加，对民众健康的危害日益加重。从国际看，围绕能源安全和气候变化的博弈更加激烈。一方面，贸易保护主义抬头，部分发达国家凭借技术优势开征碳税并计划实施碳关税，绿色贸易壁垒日益突出。另一方面，全球范围内绿色经济、低碳技术正在兴起，不少发达国家大幅增加投入，支持新能源、节能环保和低碳技术等领域创新发展，抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈。虽然我国节能减排和环境治理面临巨大挑战，但也面临难得的历史机遇。科学发展观深入人心，全民节能环保意识不断提高，各方面对节能减排的重视程度明显增强，产业结构调整力度不断加大，科技创新能力不断提升，节能减排激励约束机制不断完善，这些都为打好节能减排和环境治理攻坚战创造了有利条件。
推进公共机构节能减排和环境治理，对全社会具有重要的影响和示范作用。特别是各级党政机关，既是能源资源的消费者，又是能源资源的管理者，要带头开展节能环保工作，发挥好示范和引领作用。要充分认识推进节能减排、环境治理的极端重要性和紧迫性，增强忧患意识、危机意识和机遇意识，认真贯彻实施《节约能源法》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《公共机构节能条例》等法规政策，坚持强化责任、健全法制、完善政策、健全制度。要建立健全能源管理体制机制，把节能减排贯穿于党政机关建设全过程,加强对能源资源节约管理，改进能源资源管理方式方法,对能源资源的使用实行分类定额和目标责任管理，严格能源消耗和节能目标责任考核，提高水、电、汽、粮食、办公家具、办公设备、办公用品等的利用效率和效益，推进办公和生活垃圾资源化利用，抑制不合理能源资源消费，控制能源资源消费总量和消耗强度，提高能源资源利用效率。要积极推广运用节能减排新技术、新产品，积极运用太阳能光伏发电和热泵应用等新能源和可再生能源利用，实施节能环保改造，提高能源利用效率，实现党政机关煤炭消费零增长。要加强节能环保监管，建立健全激励约束机制，构建政府主导、市场驱动、共同参与的工作格局，运用法律、经济、技术和必要的行政手段，尤其注重运用价格、财政、税收、金融等经济政策来推动节能减排和环境治理，提高能源利用效率，降低能源消耗强度，控制能源消费总量，减少污染物排放，确保实现节能减排和环境治理约束性目标，加快推进资源节约型、环境友好型机关建设。
节能减排人人有责，环境治理时不我待。如果说一个人一时难以改变自己所处的自然环境，但是时时刻刻都可以改变自己的行为方式，尽好节能减排、治理环境的责任和义务。各级党政机关工作人员特别是领导干部树立生态文明理念，增强节能环保意识，养成节能减排习惯，从自己做起，从现在做起，带动全社会形成节能环保新风尚。节能减排、环境治理贵在行动、成在坚持。各级公共机构特别是党政机关既要加快实施重点任务和重大举措，打好攻坚战，又要加快完善法制体系和体制机制，坚持持久战，持之以恒、久久为功，为实现蓝天常在、绿水长流、永续发展，建设美丽中国，做出应有的贡献。（作者是国家机关事务管理局公共机构节能管理司司长）
