“目前，我国仍有20%以上的秸秆就地焚烧，造成的环境污染不容忽视。”民革河南省委副主委、河南农业大学副校长张全国委员在今年政协会议上提出，应重视秸秆禁烧立法，加强综合利用创新。
他提出，应借鉴欧美发达国家经验，并结合我国实际，首先从国家层面进行立法。秸秆禁烧是一个涉及行政管理、法律责任以及政策引导、综合利用等多个方面的系统工程，非常有必要制定单项法规。
2015年2月，湖北省在全国率先立法，通过了《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》。“这是很好的探索和尝试，”张全国认为，应从国家层面尽快制定旨在推进“禁”、“用”结合的单项法规，明确责任主体和执法主体，开展源头防控，实现以禁促用，并完善考核评价机制等保障措施。
在技术研发和创新方面，张全国建议，国家进一步加大政策性技术研发资金的投入力度，建立以秸秆沼气、热解炭化、饲料等项目为纽带的协同创新机制。通过设立秸秆综合利用基础研究重大专项和企业技术改造重大专项以及科技创新风险基金，凝聚秸秆综合利用产学研各方力量，实现秸秆综合利用技术的协同创新发展。
张全国建议国家进一步完善、落实有利于秸秆综合利用的财政、投资、税费、价格等政策，进一步加大政策补贴、以奖代补等引导性政策的投入力度，引导更多企业进入秸秆能源化、肥料化、饲料化、材料化等四化行业，加快培育秸秆综合利用产业链。
