一、项目背景
世界银行(WB)/全球环境基金(GEF)“中国供热改革与建筑节能项目”(HeatReformandBuildingEnergyEfficiency，以下简称HRBEE)是由GEF赠款1800万美元用于支持中国北方城市的供热改革与建筑节能工作，由住房和城乡建设部负责具体组织实施，WB是国际执行机构。2005年5月24日财政部代表中国与世行签署了《赠款协议》，2005年9月23日《赠款协议》生效，项目实施期为7年(2005年-2011年)。
HRBEE项目旨在提高中国寒冷地区城市民用建筑及集中供热系统的能效，并使其获得实质性的持续发展。为实现该目标，项目采取了以下三项措施：(i)通过加强建筑节能标准的执行、改进设计及运用改进的保温和其他节能措施，增强建筑整体保温性能;(ii)通过实施热计量、按成本定价及按热耗的计费，改革热的定价和计费;(iii)供热系统的现代化改造，以实现终端用户控制和按需操作。项目由三个部分组成：(一)中央项目管理与协调，相关政策支持和成果扩散;(二)在天津实施综合建筑节能与供热体制改革的示范项目;(三)在其它北方城市实施供热改革与建筑节能项目活动，支持地方供热改革和建筑节能取得成效。
近年来，党中央国务院高度重视节能减排工作，住房和城乡建设部也加大了推进供热改革与建筑节能工作的力度。新建建筑已基本实现按节能设计标准设计和施工，节能建筑的比例不断提高，城镇供热体制改革工作稳步推进。HRBEE项目在支持中国出台相关供热改革与建筑节能政策及试点示范方面，做出了卓有成效的贡献。自2005年项目实施以来，确定了天津、大连、唐山、承德、银川和乌鲁木齐6个示范城市，覆盖了我国北方地区不同区域和气候带。截至目前，已实施7个示范工程，示范面积达410万平方米，开展了20余项技术援助项目，并开展多次宣传培训活动。这些活动为中国政府出台供热改革与建筑节能相关的政策、标准和技术规程，大规模推行更高标准的节能建筑和供热计量以及促进和推动中国北方城市供热改革与建筑节能工作的开展发挥了很大作用。
二、项目取得的主要成果
(一)中央部分
中央部分内容是HRBEE项目的关键环节，不仅在项目整体的实施过程中起着重要的监督协调作用，在住房城乡建设部、世行和项目执行单位之间架起了桥梁;而且将共性问题、全局问题作为中央层面的技术支持和政策研究，成果能够为各地方的项目实施提供指导和帮助，并促进地方工作取得实质性突破。
中央部分共实施了9项技术援助项目，为国家相关政策的制定提供了重要参考，也为项目示范城市开展供热改革与建筑节能工作提供了指导和技术支持。特别是本项目支持的《城市供热价格暂行管理办法》的发布，对各地制定两部制热价提出了指导性意见，为全面推动供热计量收费奠定基础。这些技术援助项目主要有：
1.《城镇供热价格暂行管理办法》
该项目通过完善供热价格形成机制，建立科学合理的热价调整机制，为出台相关的城镇供热价格管理政策提出建议，推动了我国供热改革工作的顺利实施。在此项目成果的基础上，由国家发改委和建设部共同颁布的《城市供热价格暂行管理办法》(发改价格[2007]1195号)于2007年10月1日起实施，对我国城市供热价格的制定提出了指导性意见。项目的成果报告还被用于编写《供热价格与计量收费的理论与实践》一书，并作为全国供热计量改革经验交流现场会的会议资料。
