【导读】
1月7日，几大发电集团均接到国家发改委《关于适当调整陆上风电标杆上网电价的通知》(以下简称“通知”)。通知明确，将第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类资源区风电标杆上网电价每千瓦时下调2分钱，第Ⅳ类资源区风电标杆上网电价维持现行电价不变。此次调价规定适用于2015年1月1日以后核准的陆上风电项目，以及2015年1月1日前核准但于2016年1月1日以后投运的陆上风电项目。
陆上风电电价调整的靴子终于落地。
自去年9月出现下调风电价格传闻之后，业内人士对此反应不一，部分地区甚至出现“抢装潮”。如今传言做实，有企业人士在接受记者采访时表示，此次调价相对温和，对于行业及企业影响相对有限。
幅度低于预期
通知提出，陆上风电继续实行分资源区标杆上网电价政策，将第I类、II类和III类资源区风电标杆上网电价每千瓦时降低2分钱，调整后的标杆上网电价分别为每千瓦时0.49元、0.52元、0.56元;第IV类资源区风电标杆上网电价维持现行每千瓦时0.61元不变。
此前执行的是2009年发布的风力发电上网电价政策。当年7月，国家发改委价格司发布《关于完善风力发电上网电价政策的通知》，按风能资源状况和工程建设条件，将全国分为四类风能资源区，分别为0.51元、0.54元、0.58元和0.61元/千瓦时。
事实上，从2011年开始，国家发改委已在酝酿下调上网电价。在去年9月召开的“陆上价格座谈会”上，国家发改委初步设定陆上风电标杆电价原先每千瓦时0.61元的地区下调2分钱，其他区域每度下调4分钱。这遭到了风电企业的强烈反对，多方博弈之后，电价下调幅度最终被减半。
“国家发改委在调价之前已做过精确测算，如今风电场建设成本大幅下降，调价窗口自然开启。”一位政府部门人士在接受记者采访时表示，“风电电价下调就是还原产品商品属性、顺理成章的事。”
除了成本下降等客观因素，此次陆上风电电价调整还传达出政府的另外一层深意，即合理引导风电投资。
一位国家能源部门相关人士告诉记者，方案对Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类风区电价的调整幅度稍高，因为这三类风区目前恰好是我国弃风限电和开发企业亏损严重的地区，电价下调有利于进一步控制“三北”地区的风电装机节奏，反映出电价调整与产业战略调整密切配合的初衷。
“调价之后，部分项目将不具备投资价值，与此相对的是，山西、安徽等风能资源较好、项目存量较大的第IV类资源区将迎来快速发展局面，国家调整产业布局的效果会非常明显。”中国风能协会秘书长秦海岩表示。
收益变化不剧烈
电价下调，反应最敏感的必然是风电企业。根据测算，电价每千瓦时下调1分钱，风电场净资产回报率就会降低1个百分点。
“不会出现‘伤筋动骨’的变化。”一位国字头企业负责人告诉记者， “只是以后在三北地区上项目需要注意，若风资源好的地方不限电，电价每度电降2分钱还行，一旦限电，必然亏损。现在三北地区项目整体盈利情况都不是特别好。”
数据或许更为直观。以装机容量50兆瓦、风场单位千瓦造价为8000元、成本费用770元/千瓦、满发小时数2100小时为基础数据进行测算，电价调整后，Ⅰ类地区全部投资税前内部收益率降低0.69%，资本金内部收益率降低2.14%;Ⅱ类地区全部投资税前内部收益率降低0.66%，资本金内部收益率降低2.25%;Ⅲ类地区全部投资税前内部收益率降低0.64%，资本金内部收益率降低2.30%。
尽管影响并不“剧烈”，但仍有行业机构预计，2015年风电新增装机或将达到20吉瓦-22吉瓦，出现风电抢装潮。对此，中国风能协会一位专家告诉记者，虽然风电场建设工期只有4-5个月，但现在能“抢装”的只是2014年核准的项目，即消耗的是各企业手中已核准的风场“存量”。“目前已通过核准的项目存量中，IV类资源区占据近半比例，所以大家担心的‘抢装’尽管还是会如期而至，但也不至于‘疯狂’。”
河北一家风电企业负责人也告诉本报记者， “手头项目数量、规模既定，现在只能是在规划电网线路附近抢装风电场。”
“十三五”目标完成存疑
虽然调价对企业影响有限，但多位行业人士在接受记者采访时表示，从风电发展的现实情况看，国家能源局“合理引导风电投资”与其“十三五”风电规划存在一定矛盾。
国家能源局近期的风电发展思路是：控制风电大基地装机节奏，支持风能资源不是时候考虑下一轮油气战略步骤了太丰富的中东部地区发展低风速风电场，倡导分散式开发。
而此前，国家能源局曾明确表示：“十三五”期间，国内风电新增装机将达1亿千瓦，其中，“三北”大风电基地5年内新增装机6000万千瓦，中东部中低风速资源区新增装机3000万千瓦，海上风电新增装机1000万千瓦。
“在现实情况下，电价下调，大基地亏损地区不再上新项目，这是企业战略调整，趋利避害是企业的天性。”一位行业人士告诉记者，“但国家能源局仍将‘十三五’重任放在三北大基地，这是国家根据资源情况作出的相应规划。如何将实际发展与国家规划统一考验政府部门能力。”
多位行业对记者表示，要实现“十三五”发展目标，当下国家政府部门应该将解决“弃风限电”问题放在首位，同时，通过技术进步，提升机组发电效率和收益率。据本报记者了解，最新一版的可再生能源配额制近日已上报到国务院，政策出台后，或将利好风电并网消纳。
